Социальная сфера
Еще летом 2010 года специалисты Всемирной продовольственной программы предупреждали о неизбежном росте цен на продукты питания на мировом рынке. Результаты социологических исследований, проведенных в Кыргызстане сразу после парламентских выборов в октябре 2010 года, свидетельствовали о социальной напряженности в середине февраля 2011 года из-за роста цен на товары первой необходимости.
В связи с этим, правительство поставило задачу минимизировать негативные последствия роста мировых цен в отношении населения. В частности:
— обеспечить повышение уровня доходов граждан, что вылилось в двух-трехкратное повышение заработной платы учителям, врачам, другим работникам социальной сферы с 1 мая 2011 года. Для этих целей из бюджета выделено 10 миллиардов сомов;
— обеспечить повышение пенсий в 2 этапа: на первом этапе с 1 мая был применен дифференцированный подход к повышению пенсий, при этом средний уровень пенсий повышен на 13 %; на втором этапе с 1 октября 2011 будет повышена базовая часть пенсий на 500 сомов. В результате средняя пенсия повесится в целом на 36 %.
— добиться снижения цен на бензин и дизельное топливо. В результате переговоров правительства Кыргызстана с правительством России удалось решить вопрос о снятии экспортных таможенных пошлин на поставку ГСМ в Кыргызстан;
— не допустить роста тарифов на другие энергоносители. Данная цель была достигнута. Выявлены коррумпированные схемы в энергетике. Впервые за последние 3 года не поднимались тарифы на тепловую- и электроэнергию для рядовых потребителей;
— обеспечить максимально возможную поддержку малоимущих слоев населения. На их поддержку выделено 500 миллионов сомов, и свыше 123 тысяч семей кыргызстанцев получили бесплатно по 50 килограммов пшеничной муки. Решается вопрос о повышении пенсий по старости и инвалидности в первом полугодии 2011 года;
— в рамках стабилизации цен на товары продовольственной группы упрощен порядок ввоза физическими лицами в страну продовольственных товаров первой необходимости, проводятся ярмарки сельских товаропроизводителей, в парламент внесены соответствующие законопроекты.
Также на выплату компенсаций с начала года профинансировано денежных средств в сумме 943,2 миллионов сомов, в том числе:
— в целях дополнительной социальной поддержки лиц, пострадавших вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС, отмечая Международный день памяти жертв радиационных аварий и катастроф, участникам, инвалидам и семьям погибших выделено единовременное денежное пособие в размере от 10 до 20 тысяч сомов. Указанное пособие получили в мае текущего года 1 тысяча 800 человек на сумму 33,2 миллионов сомов.
— в честь 66-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне ветеранам ВОВ выделены ежегодные единовременные пособия в размере от 100 до 600 сомов и единовременные юбилейные денежные пособия в размере от 5 до 10 тысяч сомов. Всего пособия получили 11 тысяч 800 человек на сумму 77,3 миллиона сомов.
Устойчивое экономическое развитие
По результатам 7 месяцев текущего года отмечается заметное оздоровление социально-экономической ситуации в стране. Реальный экономический рост составил 6,5 % против 1,5 % за соответствующий период 2010 года, заметнее всего росла промышленность — на 15,3 %, более умеренно сельское хозяйство – на 2,2 %, внешнеторговый оборот вырос на 27,3 %.
Для поддержки крестьян в начавшейся посевной кампании правительством Кыргызской Республики выделен 1 миллиард сомов в рамках программы «Доступные кредиты фермерам» под 9 % годовых. Это акция позволит аграриям без проблем провести посев и подготовиться к уборке урожая осенью. По последней информации, выдано 4 тысячи 700 кредитов на общую сумму 565 миллионов сомов.
Помимо этого, для стимуляции отечественных аграриев выделено 7,5 тысяч тонн дизтоплива для фермеров по льготной цене 25 сом за литр, 190 миллионов сомов на закупку семенного материала, в результате — увеличена посевная площадь на 23 тысячи гектаров, а общая посевная площадь, таким образом, составила 1,2 миллионов гектаров.
Кроме того, был реализован лизинговый проект, основанный на использовании гранта Китайской Народной Республики в сумме 30 миллионов юаней. В лизинг предоставлено 265 единиц тракторов китайского производства. По предварительным данным стоимость одного трактора составит порядка 747 тысяч сомов.
Правительством страны принято решение о выделении 500 миллионов сомов семьям погибших в тех трагических событиях, а также 450 миллионов сомов на поддержку пострадавших в результате грабежей, мародерства и пожаров предпринимателей юга страны.
Как известно, летом прошлого года на юге республики, в результате столкновений на межнациональной почве, были разрушены целые жилые кварталы, сожжены административные здания, школы, магазины, аптеки.
Большой объем работы проделан Государственной дирекцией по восстановлению городов Ош и Джалал-Абад. Так, за период с момента начала восстановительных работ построено 1 780 переходных домов в Оше, Ошской и Джалал-Абадской областях, в городе Оше идет строительство двух 4-этажных жилых дома на 88 квартир.
Борьба с коррупцией и преступностью
Особый акцент в работе правительства КР сделан на борьбу с коррупцией и преступностью. В рамках объявленной борьбы с коррупцией правительство разработало действенный законопроект о государственных закупках, который не позволит обогащаться нечестным чиновникам. Логическим продолжением этого шага является сокращение полномочий Финансовой полиции по контролю бизнеса и отмена наиболее коррумпированного метода приватизации – аукциона без установления цены.
Пересмотрены и оптимизированы функции Государственной службы финансовой полиции. Из функций данного госоргана исключено проведение проверок и расследование правонарушений в сфере малого и среднего бизнеса, разрешение споров между хозяйствующими субъектами, выявление малозначительных правонарушений, подпадающих под административную ответственность, дублирующие функции других административных органов. Штатная численность Государственной службы финансовой полиции сокращена на 30 процентов.
Помимо этого правительство увеличило поступление дивидендов в бюджет за счет пересмотра дивидендной политики акционерных обществ с государственной долей. Теперь 50 % дивидендов от прибыли этих компаний станет поступать в бюджет страны.
Так, в рамках борьбы с организованной преступностью, объявлены в розыск лидеры организованных преступных группировок, свыше 165 представителей организованных преступных группировок уже задержаны и находятся под арестом, что в 3 раза больше чем за весь 2010 год, когда поймали 67 членов ОПГ.
Бюджетная политика
Для сокращения дефицита бюджета правительство страны в 2011 году намерено собрать налоговых сборов в сумме 21,8 миллиардов сомов, что на 7,7 миллиардов сомов больше по сравнению с 2009 годом. При этом за 7 месяцев 2011 года собрано налогов и платежей в сумме 16 985,6 миллионов сом при прогнозе 16 827,1 миллионов сом, таким образом выполнение составило 100,9 % (+156,8 миллионов сомов), по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления налогов и платежей увеличились на 2 387,4 миллионов сом или на 16,4 %. Доля доходов к ВВП составила 12,9 %.
Такая же картина и в Таможенном комитете. Он должна внести в казну 21,4 миллиардов сомов, что на 7,2 миллиардов сом больше по сравнению с 2009 годом. За 7 месяцев 2011 года по ГТС фактически обеспечено поступление в сумме 11 573,3 миллионов сомов, что составляет 109,6 % к плановым показателям.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года, за 7 месяцев 2011 года поступление таможенных платежей в республиканский бюджет КР увеличилось на 3 744,6 миллионов сомов или темп роста составил 147,8 %.
Вместе с тем, дополнительным источником пополнения бюджета являются средства от деятельности государственных предприятий. Законодательно государство, как собственник, имеет право на часть прибыли, однако до сих пор эта возможность не была реализована.
В целях рационального использования прибыли госпредприятий и поддержки государственного бюджета Мингосимуществом инициировано постановление правительства от 22 февраля 2011 года №62 «О совершенствовании управления государственными предприятиями».
Согласно данному постановлению не менее 50 % чистой прибыли госпредприятий по итогам годовой финансово-хозяйственной деятельности подлежит перечислению в республиканский бюджет. В целях усиления финансовой дисциплины госпредприятий и оптимизации их непрофильных расходов госпредприятия отныне будут ежеквартально представлять в Мингосимущество и профильные ведомства отчеты об исполнении бюджета и о результатах своей финансово-хозяйственной деятельности.
Так, по бухгалтерским данным, на 24 июня текущего года поступило средств от прибыли госпредприятий в размере 14,261 миллионов сомов, по итогам 2011 года планируется поступление 250 миллионов сомов.
Приватизация
В текущем году от приватизации государственного имущества планируется выручить 3,8 миллиардов сомов, которые пойдут в республиканскую казну. Следует отметить, что за все 19 лет от приватизации было получено всего 2 миллиарда сомов.
Обеспечение прозрачности и открытости процесса приватизации
14 марта 2011 года вышло инициированное Мингосимуществом постановление правительства КР за №104, в соответствии с которым внесены изменения и дополнения в положение об условиях и порядке приватизации государственной собственности.
Согласно принятому постановлению в состав комиссий, образуемых Мингосимуществом, при оценке и приватизации государственных объектов обязательному включению подлежат:
— по одному депутату от каждой фракции Жогорку Кенеша КР;
— представители правоохранительных органов;
— представитель Счетной палаты;
— 5 представителей неправительственных и некоммерческих организаций;
— 3 представителя Ассоциации предпринимателей.
Благодаря внесенным в отраслевую нормативную базу поправкам, процесс приватизации стал подконтрольным Жогорку Кенешу и гражданскому обществу. Все решения будут приниматься исключительно на коллегиальной основе, то есть общество будет иметь реальные рычаги воздействия на ход приватизации. Все продажные процедуры будут проводиться максимально открыто также за счет активного освещения процесса приватизации в СМИ.
Пересмотр дивидендной политики компаний с государственным участием
До 2010 года осуществлялась пассивная политика управления госпакетами акций, зачастую процент начисления дивидендов составлял не более 25 %. В период с 2008 по 2010 годы показатель поступления дивидендов, начисленных на госпакет акций, ежегодно варьировался от 0,3 % до 1 % от общих доходов республиканского бюджета.
Законом КР «О республиканском бюджете на 2011 год и прогнозе
на 2012-2013 годы» от 30.03.2011 г. №8 предусмотрено поступление дивидендов в 2011 году в размере 954,7 миллионов сомов.
В начале 2011 года Мингосимуществом были проведены работы по повышению эффективности работы акционерных обществ с государственным участием и продвижению приемлемой для государства дивидендной политики. В частности, практически с каждой компанией проведены рабочие встречи, включая финансовых директоров и бухгалтеров. Отработаны сметы доходов и расходов, даны предложения по оптимизации операционных и административных расходов, рассмотрены учетные политики в компаниях. Соответственно пересмотрены бюджеты компаний, их чистая прибыль, рентабельность активов, а также уровень и объем прогнозируемых дивидендов.
В результате усиления контроля над финансово-хозяйственной деятельностью акционерных обществ удалось пересмотреть объем прогнозируемых в 2011 году дивидендов в пользу государства, который составит более 2,8 миллиарда сомов, в том числе 1 290,6 миллионов сомов от компании «Центерра Голд инк.» и 859,5 миллионов сомов от ЗАО «Альфа Телеком», то есть до 4 % от общих доходов республиканского бюджета.
Правительством принято решение о выделении частот «3G WCDMA/UMTS» операторам мобильной связи, в результате чего в бюджет дополнительно поступили 140 миллионов сомов.
Энергетика и АО
Правительство намерено снизить потери электроэнергии с 31 % до 19,5 % и при этом обеспечить 100 % собираемости платежей за электроэнергию. За счет снижения потерь правительство намерено получить экономию в 400 миллионов сомов.
При строительстве стратегически важной подстанции «Датка-Кемин» удалось сэкономить 46 миллионов долларов. Это удалось сделать благодаря снижению стоимости проекта с 256 до 208 миллионов долларов.
Прорабатывается вопрос о закупке Казахстаном 1-1,5 миллиарда киловатт-часов в год.
Увеличены необоснованно заниженные планы акционерных обществ с государственной долей. В общей сложности только по 8 крупным АО с государственной долей прогнозные показатели прибыли на 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличены почти в 2 раза с 1,01 миллиарда до 1,9 миллиарда сомов.
Горная добыча
По итогам переговоров достигнута договоренность с инвесторами, работающими на золоторудном месторождении Талды-Булак Левобережный, о выплате в бюджет штрафа в размере 242 миллионов сомов за неисполнение условий соглашения в срок.
Кроме этого, была осуществлена дополнительная оценка запасов золота на месторождении Кумтор. В результате чего ресурсы месторождения были увеличены на 1,9 миллиона унций, соответственно и объем доли Кыргызстана в активах компании «Центерра Голд» также увеличился.
Также правительством возвращено в собственность государства 20 % доли в золотомедном месторождении Андаш, которое ранее было незаконно передано в частные руки.
Транспорт и автомобильные дороги
За 2011 год выполнены работы на сумму 592 миллиона 683 тысячи сомов, при этом объем финансирования текущего бюджета составил 1 451,588 миллионов сомов.
Продолжаются работы по развитию сети магистральных автомобильных дорог международного значения по основным автодорогам: Ош-Сары-Таш-Иркештам, Бишкек-Нарын-Торугарт, Ош-Баткен-Исфана, Тараз-Талас-Суусамыр.
Авиакомпаниями были открыты следующие международные рейсы: Бишкек-Стамбул, Ош-Красноярск, Бишкек-Красноярск, Ош-Новосибирск, Ош-Санкт-Петербург, а также возобновлено воздушное сообщение по маршруту Ош-Екатеринбург.
Оптимизация и сокращение расходов на содержание государственного Аппарата
В целях оптимизации и повышения эффективности государственного аппарата создана комиссия по оптимизации государственных органов исполнительной власти, которая должна сократить штат чиновников на 20 %. При этом расходы на содержание госаппарата уже в этом году урезаны на 1,1 миллиард сомов.
Страны-партнеры и международные организации
Россия заявила о готовности выделить Кыргызстану беспроцентный кредит в 30 миллионов долларов, а созданное кыргызско-российское СП по поставкам авиатоплива в Центр транзитных перевозок принесет в бюджет страны до 3 миллиардов сомов ежегодно.
Помимо этого достигнута договоренность с Казахстаном о создании инвестиционного фонда с капиталом в 100 миллионов долларов.
Финансовую помощь оказывает и Турция. Проведена конверсия внешнего долга Кыргызстана перед Турецкой республикой в размере 51 миллиона долларов, что положительно отразится на снижении дефицита бюджета КР.
Кроме того Турция выделила грант в сумме 10 миллионов долларов. Данные средства будут направлены на строительство и ремонт школ в регионах страны.
