Ряд независимых экспертов, представители Бишкекского делового клуба и Центральноазиатского института свободного рынка (CAFMI) поддерживают введение режима «открытого неба». Письмо с перечислением тех экономических выгод, которые станут следствием соответствующего решения правительства, группа активистов распространила сегодня, 6 июня.
Авторы письма отметили, что политика «открытого неба» направлена на создание свободного рынка в отрасли авиаперевозок, что означает полное невмешательство правительства в решения авиакомпаний при определении маршрутов, пунктов назначения, объемов и стоимости билетов и грузоперевозок.
По мнению экспертов, основные выгоды данной политики следующие:
— снижение цен на авиабилеты и грузоперевозки;
— увеличение объемов пассажиропотока и грузоперевозок;
— повышение конкуренции и качества авиауслуг;
— увеличение количества международных направлений;
— увеличение туристического потока.
Авторы письма также прокомментировали аргументы, звучащие против политики «открытого неба»:
«Кыргызстан подписал договор по «открытому небу» еще в далеком 1993 году, однако до сих пор не ратифицировал данный документ. Кыргызстанцы хотят снижения стоимости авиабилетов и повышения качества международных аэропортов Кыргызстана. Однако парадокс государственной политики заключался именно в ограничении этих возможностей.
Итак, обозначим аргументы «против», и выскажем свою позицию:
1. Через один-два года исчезнут кыргызские авиаперевозчики (авиакомпании), осуществляющие пассажирские и грузовые рейсы Кыргызстана.
После введения режима «открытого неба», скорее всего, произойдет сокращение объемов авиаперевозок кыргызстанских компаний с параллельным увеличением объемов зарубежных компаний, поскольку они предложат клиентам более высокий сервис, современный авиапарк и низкие цены. Возможно, некоторые местные авиакомпании придут к банкротству, что является нормальным процессом в рыночной экономики. Если потребители предпочтут пассажирские и грузовые рейсы зарубежных компаний, почему правительство должно этому мешать? Необходимо определиться, кто является приоритетом для правительства: граждане Кыргызстана, как потребители авиауслуг, или же местные авиакомпании?
2. Доминировать будут иностранные компании («Турецкие авиалинии», «Аэрофлот», «Уральские авиалинии», «Южно-китайские линии»), которые уже перевозят до 70 % пассажиров.
Пассажиры и клиенты авиакомпаний своими предпочтениями определяют, кто доминирует на рынке. Недопустимо, чтобы правительство определяло доминирующих игроков на рынке, устанавливая свои собственные правила.
Из-за барьеров для входа на рынок новых игроков поддерживаются неконкурентоспособные местные авиакомпании, чей авиапарк порой представляет угрозу пассажирам. Уже произошли несколько аварийных случаев с самолетами местных компаний, в том числе трагический – крушение самолета в Бишкеке в 2008 году, погибло 65 человек. В 2011 году в Оше произошла аварийная посадка самолета местной компании с последующим возгоранием. Только благодаря оперативным действиям одного из пассажиров удалось предотвратить очередную трагедию.
3. Исчезнут перевозки на внутренних линиях (Ош, Джалал-Абад, Баткен, Исфана).
На чем основан этот аргумент? До тех пор, пока имеется спрос на эти рейсы, нет оснований утверждать, что они исчезнут.
4. Потеряют работу более 1 тысячи человек.
Этот довод неприемлем, если интересы граждан Кыргызстана, в данном случае миллионов пассажиров являются безусловным приоритетом в правительственной политике. Следуя логике противников «открытого неба», Кыргызстан должен «законсервироваться» и установить барьеры во всех отраслях экономики, имеющих внешних конкурентов. Нас призывает потреблять местную продукцию и забыть о более качественной и доступной импортной продукции. Это ли путь к процветанию и изобилию?
5. Закроются: Авиационный колледж, «Манас Авиасервис», «Учебно-тренировочный сервис».
Кыргызстан находится в рамках конкурентной среды на региональном и глобальном уровне. Эти организации должны развиваться, повышая свою конкурентоспособность, а не за счет искусственных государственных барьеров. Введение политики «открытого неба» станет мощным стимулом и мотивацией для данных организаций повышать качество услуг и соответствовать международным стандартам.
6. Иностранные компании не внесут в бюджет Кыргызстана средства, поскольку, согласно межправительственному соглашению, ратифицированному Жогорку Кенешем, они освобождены от уплаты налогов полностью.
Политика «открытого неба» позволит увеличить доходы международных аэропортов Кыргызстана, что приведет к увеличению налоговых отчислений. Для объективной оценки доходов в бюджет, следует учитывать всю цепочку последствий от данного режима. Новая политика приведет к увеличению потока пассажиров и туристов, что положительно отразится на доходной части бюджета. К нам будут больше прибывать зарубежных бизнесменов, туристов, участников семинаров и конференций, студентов и так далее.
«Открытое небо» успешно практикуется во многих странах мира, в том числе в США, Гонконге, Южной Корее, Сингапуре, Малайзии, Грузии, а также в странах Евросоюза. Один из примеров: аэропорт Сеула (Южная Корея), открыв небо, смог за счет расширения транзитных возможностей увеличить пассажиропоток вдвое – с 18 миллионов до 36 миллионов пассажиров, а количество транзитных пассажиров – с 5 миллионов до 28 миллионов. В целом страны, относящиеся к «Азиатским тиграм» («Четыре азиатских тигра» известные также как «Восточноазиатские тигры» и «Четыре азиатских малых дракона» — неофициальное название экономик Южной Кореи, Сингапура, Гонконга и Тайваня, демонстрировавших очень высокие темпы экономического развития с начала 60-х до финансового кризиса 90-х годов XX века – прим. ред.) показали наиболее потрясающие результаты данной политики.
7. Потеря национальной безопасности.
На чем основан этот довод? Нет прямой связи между потерей национальной безопасности и предлагаемым режимом. Напротив, такая реакционная позиция угрожает национальной экономической безопасности страны.
8. Потеря национальных интересов.
Чем является национальный интерес для Агентства гражданской авиации, которое приводит этот довод? Для нас национальный интерес – это интересы граждан Кыргызстана, которые только выиграют от введения новых правил в сфере международной авиации.
9. Не будет оплаты членских взносов для Международной организация гражданской авиации (ИКАО).
Оплата членских взносов не может быть серьезным доводом против введения прогрессивной политики открытого неба. Ежегодные взносы в размере 40-45 тысяч долларов, которые можно оплачивать напрямую из бюджета, несравнимы с той выгодой, которую получит население и экономика страны.
10. Перестанут осуществлять свою деятельность аэропорты Джалал-Абада, Баткена, Исфаны и другие;
Нет никаких оснований считать, что данные аэропорты прекратят свою деятельность. Востребованные аэропорты продолжат свою деятельность. Напротив, местные авиакомпании и аэропорты могут выиграть от введения режима «открытого неба», благодаря увеличению количества радиальных рейсов.
11. Ни одна иностранная компания не будет летать по внутренним линиям Кыргызстана, и тем более в случае чрезвычайных ситуаций не будут перевозить военный контингент и пострадавших людей.
Этот аргумент, скорее «за» режим, нежели «против». Так как, если иностранные компании не будут предоставлять внутренние рейсы, то местные компании не боясь конкуренции, могут продолжить свои внутренние перевозки. Для решения чрезвычайных ситуаций налогоплательщики содержат армию и МЧС.
12. В качестве плюса в Агентстве гражданской авиации назвали только один пункт — небольшой доход, который получат аэропорт «Манас» и Государственное предприятие «Кыргызаэронавигация» от взлетов, посадок и пролета на территории Кыргызстана.
Мы считаем, что режим принесет международным аэропортам и ГП «Кыргызаэронавигация» значительную прибыль. Рост потока пассажиров и туристов также окажет заметный эффект на экономический рост, что отразится на росте ВВП и доходов в бюджет.
Режим будет способствовать увеличению туристического потока, что вкупе с безвизовым режимом повысит доходы населения. Наша страна может на самом деле превратиться в туристическую Мекку. В настоящее время туристы из развитых стран не могут прямым рейсом прилететь в Кыргызстан, граждане страны, в свою очередь, не имеют прямых рейсов до крупных городов развитых стран.
Кыргызстан не интегрирован в глобальную экономику и до сих пор остается тупиковой страной с отсталой инфраструктурой и экономикой. Однако Кыргызстан имеет выгодное географическое расположение, которое может дать скорые результаты в случае применения нового режима. Для стимулирования роста экономики необходимо создать спрос путем открытия Кыргызстана внешнему миру.
В 2010 году общий пассажирооборот в Кыргызстан составил всего 656 тысяч пассажиров. Для сравнения, в 2010 году аэропорт Алматы (Казахстан) обслужил более 3 миллионов пассажиров. Благодаря высокой конкуренции среди перевозчиков билеты из аэропорта Алматы в среднем на 30-40 % дешевле, чем билеты из аэропорта Бишкека в тех же направлениях. Существующие ограничения привели к тому, что кыргызстанцы предпочитают более дешевые рейсы из Алматы, но при этом вынуждены тратить время на дорогу и прохождение государственной границы между Кыргызстаном и Казахстаном, которая вызывает много нареканий.
Минтранс России ввел в аэропорту Владивостока беспрецедентный для России режим «открытого неба». После введения политики «открытого неба» авиакомпании получили возможность совершать во время транзитной остановки во Владивостоке любые операции. Минтранс России принял это решение, поскольку понимает, что только режим «открытого неба» позволит вернуть десятки миллиардов рублей, вложенных в реконструкцию аэропорта Владивостока».
