Парламент Кыргызстана в очередной раз удивил общественность своими законодательными инициативами. Лидер парламентской фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев, ратующий за права заемщиков микрокредитных организаций, инициирует уголовную ответственность за ростовщичество.
Как отметил автор законопроекта, он разработан в целях пресечения злоупотребления ростовщиками тяжелого положения человека, нуждающегося в денежных средствах.
«Предоставляя им кредиты под высокие проценты, они заранее знают, что последний не может вернуть долг с процентами. Как правило, такие заемщики в последующем лишаются единственного и необходимого жилья. Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает ответственность неправомерным действиям ростовщиков, разработан законопроект, регламентирующий установление уголовной ответственности ростовщиков, использующих стесненное финансовое положение лиц, оказавшихся в кабальных условиях», — поясняет депутат.
«Атамекеновец» полагает, что законодательно закрепив уголовную ответственность, заставит ростовщиков благоразумно относиться к такому роду ситуаций.
Так, предоставление материальных средств в кредит, заем под проценты выше предельно-допустимого, определенного в соответствии с законодательством страны, будет наказываться штрафом в размере от 1 до 10 тыс. сомов либо лишением свободы на срок до одного года.
Те же действия, совершаемые в виде промысла или с использованием стесненного положения заемщика, будут наказываться лишением свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой.
K—News провел опрос среди финансистов, депутатов и юристов, чтобы узнать их мнение о новом законопроекте.
Депутат Жогорку Кенеша Курманбек Осмонов (Ата-Журт):
В целом, я поддерживаю законопроект. Он будет служить заслоном ростовщикам, которые действуют в обход законам, устанавливают кабальные проценты. Безусловно, эти вопросы должны быть урегулированы фискальными и финансовыми органами. Мы должны ограничить незаконные действия ростовщиков, устанавливающих непомерно высокие проценты. Но при всем этом мы не должны по рукам и ногам связывать микрофинансовый сектор.
Депутат Жогорку Кенеша Курманбек Дыйканбаев (Республика):
Нет необходимости их уголовно наказывать. И так наши тюрьмы переполнены. Есть более цивилизованные пути, такие как штрафы. Мы не должны из нормальных людей делать уголовников. У государства нет ресурсов предоставлять кредиты гражданам, эту функцию выполняют кредитные организации. Мы наоборот должны искать пути поддержки нашего среднего и малого бизнеса. К примеру, приняв закон о гарантийных фондах, мы создали дополнительные рабочие места, нашим предпринимателям оказывается поддержка. Сейчас существует 4 таких фонда – в Кара-Балте, Джалал-Абаде, Караколе и Сарайе. На 24 сентября выдано 104 гарантий на сумму 14 млн сомов, создано 115 рабочих мест.
ПрезидентАссоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана Сергей Пономарев:
Я двойственно отношусь к этому законопроекту. Есть некоторые финансовые структуры, которые оперативно выдают кредиты, но при этом реально за фантастические проценты. Я уважительно отношусь к предпринимателям, и не положительно отношусь ко всякому давлению на представителей бизнес среды. Я сочувствую людям, попавшим в финансовую кабалу. У многих граждан отсутствует финансовая субкультура, финансовая грамотность. Я думаю, можно по-иному регулировать этот вопрос, экономическими методами. К примеру, кто будет выдавать под высокие проценты, будет платить больше налогов, кто будет выдавать под невысокие проценты, будет платить соответственно меньше налогов.
Юрист Эрик Рыскулбеков:
В Кыргызстане принят закон о ростовщичестве. Я думаю, что данная инициатива — это логическое продолжение этого закона. Для того, чтобы закон работал, необходимы санкции. Если есть обязательства, должны быть ответственность. Лишение свободы в данном случае – это, конечно, жестко. Но если будут только штрафы, то такие организации будут нарушать закон и откупаться только штрафами.
Глава Союза банков Кыргызстана Анвар Абдраев:
Союз банков Кыргызстана считает, что внесение дополнений в УК КР в части уголовной ответственности за ростовщичество излишним и нецелесообразным. Во-первых, закон «О ростовщической деятельности» уже предусматривает правовые последствия за ростовщичество. Следует также отметить, что проект разработан без учета требования статьи 19 закона «О нормативных правовых актах» о необходимости разработки АРВ. На наш взгляд, данный законопроект напротив требует обязательного АРВ, поскольку закон «Об ограничении ростовщической деятельности в КР» распространяется на всех кредиторов – физических лиц и юридических лиц вне зависимости от форм собственности. Так, в частности, статья 341 ГК КР предусматривает, что ломбардная деятельность относится к предпринимательской деятельности.
Этот законопроект может доставить большие проблемы экономике в целом. В случае принятия этого законопроекта, а также принимая во внимание, что закон об ограничении ростовщической деятельности имеет обратную силу, весь банковский и микрофинансовый секторы находятся в серьезном риске. Так, например, выдав сегодня кредит по «неростовщическим процентам», банковский работник может быть привлечен за ростовщичество к уголовной ответственности, поскольку уже спустя время эти проценты могут быть рассмотрены как ростовщические, так как средневзвешенная процентная ставка должна пересматриваться НБ КР, согласно закону, каждые полгода, и в этой связи порог процентной ставки может меняться.
К настоящему моменту уже имеются факты, когда граждане, бравшие кредит, ссылаясь на закон об ограничении ростовщической деятельности, отказываются платить и возвращать кредит. Такая тенденция весьма негативна и приведет к еще более жесткой политике кредитования, ограничению кредитных ресурсов, а также скажется в целом на развитии экономики, поскольку банковский сектор является одним из ключевых направлений экономики страны. Таким образом, такая законодательная инициатива негативно отражается на инвестиционной привлекательности сектора, а также на развитие доступности кредитования в стране. Кроме того, существует опасение, что многие микрофинансовые организации уйдут в теневую экономику.
В заключение отметим, что в связи с данной законодательной инициативой Союз банков Кыргызстана подготовил обращение, и ряд бизнес ассоциаций поддержали данное обращение в адрес депутатов ЖК КР, в том числе автора законопроекта Текебаева О.Ч. с просьбой не принимать данный законопроект.
