В Кыргызстане в системе госуправления большой разрыв между «верхами» и «низами». Об этом сообщил профессор Национальной школы администрации Франции Жак Сковрон на двух публичных лекциях, прошедших в главном корпусе Академии госуправления при президенте Кыргызстана.
Изменения, по словам стратега-практика, противоречат деятельности и самой сути госуправления, для которого необходима стабильность. Но перемены неизбежны, особенно в развивающихся странах. Поэтому ими необходимо научиться управлять, чтобы они приносили пользу, а не вред стране и людям. Однако невозможно чем-то управлять, если нет стратегии дальнейшего развития.
Жак Сковрон предупредил, что при нововведениях реформаторам от госслужбы придется пройти через ряд препон: шок, отказ населения воспринимать перемены, желание вернуться в прежние времена, «восстание» депрессию, и уже затем только к постепенному принятию и пониманию перемен.
Звучит просто на словах, но не на деле. Как оказалось, у Кыргызстана с Францией много общего — одни и те же проблемы в госуправлении. Частая смена кадров, низкая мотивация работать либо ее отсутствие у госслужащих, недостаток финансирования на местах, недоверие к власти, отсутствие долгосрочной стратегии развития страны – это лишь часть перечисленных проблем, характерных для таких разных, на первый взгляд, стран.
И самая главная из них – разрыв между «верхом» власти и «низом», между топ-менеджментом и менеджерами среднего звена, не говоря уже о низшем уровне власти, который вообще получается оторванным от планов и целей «верхушки» и живет по каким-то своим планам. Причем такая ситуация, по признанию и лектора, и присутствующих местных чиновников, характерна для обеих стран в любой структуре – будь то госорган либо частная организация.
Во Франции существует проблема с эффективной работой администраций, мотивацией госслужащих. Так происходит потому, что на уровне государства цели и планы есть, а на территориальном и особенно на операционном уровне, когда оказываются конкретные услуги населению, уже не знают, что нужно делать, и не понимают, чего от них хотят «наверху».
Они не понимают конечную цель своей работы, стратегия государства до них не донесена. Поэтому у них нет мотивации хорошо работать. Поэтому растет недовольство и недоверие к власти со стороны населения. Поэтому во Франции госслужбу любят, а госслужащих – нет. Лет 10 назад во Франции были и стратегия, и планирование. А сейчас страна в кризисе, мы не знаем, что будет с нами завтра. В ситуации выживания стратегия развития страны неясна.
«А вот Кыргызстан находится в состоянии экономического роста. Вы – молодая страна. У вас все получится. Но для этого нужны диагностика всех звеньев госуправления, обучение госслужащих и личное наставничество менеджеров среднего звена, поскольку они являются «прослойкой» между верхами и низами», — заключил профессор Жак Сковрон.
