В Кыргызстане государственные и муниципальные услуги вызывают немало нареканий со стороны жителей. Фонд Евразия Центральной Азии стремится повысить качество таких услуг, что способствует росту взаимопонимания на местах и развитию государства в целом.
Из-за недостатка средств в республиканском и местном бюджетах, качество государственных и муниципальных услуг в Кыргызстане остается на достаточно низком уровне. Граждане нередко сталкиваются с большими очередями и бюрократией в государственных структурах. Органам власти при этом без дополнительной поддержки часто не под силу исправить ситуацию.
Усугубляет ситуацию и правовая безграмотность населения, ведь люди порой даже не знают о своих правах, особенно в отдаленных регионах. Не знают они, куда и к кому обратиться, чтобы получить тот или документ, сколько такие услуги стоят и кто несет ответственность за оказание тех или иных видов услуг.
Именно поэтому в 2012 году с целью повысить качество государственных и муниципальных услуг, а также сотрудничества между жителями и местными органами власти в Кыргызстане Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) приступил к реализации программы «Инициатива по прозрачному местному управлению и сотрудничеству».
В первую очередь была разработана методология оценки степени удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг. В каждом районе были образованы группы гражданского мониторинга.
ФЕЦА обучил всех членов данных инициативных групп, которые затем совместно с мобилизаторами самостоятельно выявляют проблемы в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.
«Они тесно работают с айыл окмоту, местными кенешами, поставщиками услуг и лоббируют, чтобы необходимые мероприятия были включены в стратегический план местного развития, а затем и профинансированы», – говорит старший менеджер по проектам ФЕЦА Назгуль Аксариева.
Общественные слушания, информационные материалы и юридические консультации
В рамках проекта, который охватывает все 13 районов Нарынской и Джалал-Абадской областей, проводятся общественные слушания и другие собрания, создаются инициативные группы, распространяются информационные материалы. Так, было роздано свыше 5500 буклетов по вопросам прав граждан на доступ к образованию, медицине, информации, ценностям культуры и социальным услугам.
Кроме того, на местах совместно с Фондом развития права и бизнеса гражданам оказываются юридические консультации и другая правовая помощь по вопросам государственных услуг.
«Очень часто люди обращаются за консультациями по вопросам оформления прав на недвижимость, земельные участки. Мы разъясняем людям, куда им следует обращаться, помогаем собрать необходимые документы, составить обращения, заявления, ходатайства», – говорит юрист проекта по Нарынскому району Майрамбек Жумаев.
Юрист по Нарынскому р-ну Майрамбек Жумаев принимает посетителей.
Местные органы власти также нуждаются в поддержке
По его словам, нередко за помощью обращаются и сами представители местных органов власти, которые хотят уточнить свои полномочия или нуждаются в содействии при решении той ли иной проблемы.
Органы МСУ, например, не всегда знают, как легитимно закрепить вводимые тарифы на определенные услуги или как правильно оформить и опубликовать принимаемые нормативно-правовые акты. Для них проводятся тренинги, осуществляется юридическая помощь.
Так, в 2013 году к юристам проекта обратилось руководство Доболинского айыл окмоту, которое планировало построить в поселке новый детский сад. Местные власти приобрели помещение, а также при поддержке самих жителей закупили стройматериалы, но на оплату труда строителей денег уже не осталось. Бесплатно же работать никто не хотел. Но благодаря правовой поддержке со стороны юристов проекта ФЕЦА финансирование было найдено.
Знание законодательства помогает изыскать необходимые средства
«Мы нашли выход. Дело в том, что по линии министерства труда, миграции и молодежи законом предусмотрена такая услуга как организация общественных оплачиваемых работ, – рассказывает Майрамбек Жумаев. – Совместно с айыл окмоту мы подсчитали, сколько человек должны быть вовлечены в строительство данного садика, чтобы уложиться до холодов. Затем связались с центром занятости, помогли составить договора, обращения. И в результате процесс пошел, деньги были выделены, и 30 человек были вовлечены в общественные оплачиваемые работы».
В итоге детский садик на 120 мест был вовремя сдан в эксплуатацию и в настоящее время продолжает успешно функционировать.
Аналогичная схема была использована и в Он-Арчинском айыл окмоту. Благодаря вмешательству юристов проекта было получено финансирование общественных оплачиваемых работ для облагораживания придомовых участков местных жителей. При этом средства на закупку краски и некоторых других материалов были выделены по решению местного кенеша.
Мобилизатор проекта ФЕЦА по Нарынскому району Эркинбек Ашымов говорит, что сельские жители также очень часто обращаются за правовой помощью при получении паспортов, свидетельств о рождении и браке. «Иногда у людей нет необходимых справок, и они просто не могут получить документы. Мы помогаем им решить такие проблемы, ведь отсутствие документов часто выливается в многочисленные трудности», – отметил Ашымов.
При этом он добавляет, что за правовой помощью обращаются и государственные учреждения. И помощь такая непременно оказывается, если речь идет об интересах всего местного сообщества.
Теперь в школе снова тепло!
«К нам обратилась администрация школы села Достук. У них возникли проблемы с электрическим отоплением, так как на линии было слабое напряжение. Мы совместно с юристами обратились в районные электросети, подготовили необходимые бумаги, после чего было произведено перераспределение линий. Теперь в школе снова тепло!», – подчеркивает Ашымов.
Директор школы Сабида Осмонова отмечает, что решить эту проблему самостоятельно у нее не получалось. То чиновники тянули время, то местные жители выступали против подключения школы к их линии электропередач. «Зимой в классах было очень холодно, дети занимались в верхней одежде. Как хорошо, что теперь мы смогли все исправить, и дети могут заниматься в теплом помещении», – искренне переживая за свою школу, говорит Осмонова.
Директор средней школы села Достук Сабида Осмонова.
В рамках проекта ФЕЦА «Инициатива по прозрачному местному управлению и сотрудничеству» также проводятся информационные встречи, обсуждения и юридические консультации по вопросам обеспечения населения чистой питьевой водой и вывоза твердых бытовых отходов. Местные жители принимают активное участие в подобных обсуждениях и совместно с представителями государственных и муниципальных структур ищут возможные пути решения проблем. При этом уровень подотчетности и доверия между гражданами и органами власти постепенно возрастает.
