Президент Алмазбек Атамбаев сегодня, 12 июля, подписал решение Совета обороны КР «О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики», принятое на заседании 4 июля 2016 года.
«Решение Совета обороны «О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики»
Совет обороны Кыргызской Республики отмечает, что система правоохранительных органов КР, являясь одним из базовых факторов государственности, не отвечает современным вызовам и угрозам, в связи с чем требуется ее кардинальное реформирование в целях повышения эффективности в обеспечении безопасности государства и общества.
Проводимые ранее реформы носили хаотичный по форме и поверхностный по сути характер, обусловленный сложившейся при прежних авторитарных режимах практикой государственного управления в интересах узких политических групп в целях удержания власти и незаконного обогащения. Указанный подход привел к созданию политически зависимой системы правоохранительных органов, дисбалансу и рассогласованности в деятельности ее элементов.
Действующие институты принуждения – правоохранительные и судебные органы – нередко сами являются катализаторами негативных проявлений. Эксперты отмечают их неэффективность, коррумпированность, вмешательство в предпринимательскую деятельность и неспособность минимизировать влияние криминала и организованной преступности.
Системные проблемы в правоохранительных органах повлияли на уровень правосознания граждан страны. У части общества выработалось устойчивое неприятие общепринятых норм права и их фундаментальных основ в качестве регулятора взаимоотношений. При этом нормы законов и действия институтов государства по установлению законных рамок и границ зачастую трактуются обществом как неприемлемые.
Совет обороны Кыргызской Республики считает, что существующая система правоохранительных органов уже не отвечает требованиям и вызовам национальной безопасности, создает противоречия и конфликты как внутри самой системы, так и в обществе.
В сложившихся условиях и в целях обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики, дальнейшего укрепления правового режима государства необходимо, исходя из принципов и мер, заложенных в Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2013-2017 годы и Указе президента Кыргызской Республики «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти» от 12 ноября 2013 года №215, реализовать комплекс мер, направленных на преобразование действующей системы правоохранительных органов.
На основании вышеизложенного и в целях выстраивания системы правоохранительных органов, отвечающей требованиям обеспечения национальной безопасности, Совет обороны Кыргызской Республики
РЕШИЛ:
- Принять к сведению доклад секретаря Совета обороны Кыргызской Республики Т.К. Джумакадырова по данному вопросу.
- Одобрить Комплекс мер по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики (далее – Комплекс мер).
- Рекомендовать президенту Кыргызской Республики реализацию настоящего Решения путем издания Указа президента КР и образования Рабочей группы Совета обороны по обеспечению реализации Комплекса мер.
- Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики при осуществлении законодательной деятельности:
- в приоритетном порядке рассмотреть проекты законодательных актов, разработанных в рамках настоящей реформы;
- пересмотреть находящиеся на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекты законодательных актов с учетом проводимой реформы системы правоохранительных органов КР, в том числе рассмотреть вопрос восстановления института возбуждения уголовного дела в новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики;
- изучить предлагаемые меры по реформированию системы правоохранительных органов Кыргызской Республики с учетом необходимости изменений отдельных конституционных положений, касающихся вопросов функционирования национальной правоохранительной системы КР;
- законодательно запретить любое вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов не уполномоченных на то правоохранительных органов.
- Правительству Кыргызской Республики:
- в месячный срок обеспечить разработку и утверждение мероприятий по реализации Комплекса мер;
- в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Комплексом мер;
- в срок до 1 октября 2016 года с учетом проводимой реформы проработать вопросы оптимизации штатной численности правоохранительных органов и предусмотреть перераспределение высвободившихся штатных единиц с учетом необходимости
- оптимизации руководящих и иных должностей центральных аппаратов и областных структур в пользу усиления районных подразделений;
- сохранения в системе правоохранительных органов высокопрофессиональных и добросовестных кадров реорганизуемых и ликвидируемых правоохранительных органов и структур;
- усиления Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;
- передачи функций в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту в ведение Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и Министерства внутренних дел Кыргызской Республики;
- передачи функций по борьбе с экономическими преступлениями в ведение Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при правительстве Кыргызской Республики;
- передачи функций уголовно-правовой статистики в ведение Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики;
- оптимизировать существующую систему и порядок присвоения специальных классных чинов, воинских и специальных званий для сотрудников системы правоохранительных органов в целях приведения их в соответствие с установленными полномочиями, выполняемыми задачами, а также сокращения старших групп должностей, соответствующих воинскому званию «полковник» и ему равных;
- принять необходимые меры по финансовому и организационному обеспечению процесса реализации Комплекса мер.
- Органам государственной власти ежемесячно представлять в секретариат Совета обороны Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Комплекса мер.
- Секретариату Совета обороны Кыргызской Республики обеспечить:
- координацию деятельности и взаимодействие государственных органов в рамках реализации Комплекса мер;
- контроль за исполнением настоящего Решения.
Президент КР, председатель Совета обороны А.Ш. Атамбаев
Секретарь Совета обороны КР Т.К. Джумакадыров»
