Неправительственная организация Human Rights Watch в своем отчете за 2016 год отметила, что в Кыргызстане принципиальных изменений к лучшему в ситуации с правами человека не произошло.
Организация подготовила обзор событий и законопроектов, нарушающих права человека. Ключевым моментом является судебный процесс в отношении правозащитника Азимжана Аскарова. Также было уделено внимание вопросам конституционной реформы, свободы выражения мнений, гражданскому обществу, насилию по отношению к женщинам, а также сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
«Власти не выполнили мартовское решение Комитета ООН по правам человека, призвавшего немедленно освободить правозащитника Азимжана Аскарова. Как и в прежние годы, не предпринималось никаких шагов по обеспечению правосудия для жертв межэтнического насилия в июне 2010 года. Сохранялась привычная безнаказанность недозволенного обращения и пыток, продолжались насилие и дискриминация в отношении женщин и лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ)», − говорится в сообщении.
Конституционная реформа
Несмотря на широкую критику со стороны гражданского общества и политической оппозиции, на референдуме 11 декабря 2016 года около 80% принявших участие в голосовании поддержали изменение Конституции.
В августовском совместном заключении Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) и Венецианской комиссии Совета Европы отмечалось, что предлагаемые изменения в Конституцию негативно скажутся на балансе между ветвями власти, усиливая полномочия исполнительной власти и ослабляя как парламент, так и в большей степени судебную власть.
Доступ к правосудию
Власти по-прежнему не обеспечивали правосудие для жертв межэтнического насилия на юге страны в июне 2010 года и не приняли никаких мер по пересмотру приговоров по связанным с этими событиями делам, которые сопровождались заявлениями о пытках. Во время июньских событий жертвами убийств, произвольных задержаний, недозволенного обращения и пыток, а также уничтожения домов в большей степени оказывались этнические узбеки.
По итогам своего посещения Кыргызстана в ноябре 2015 года, верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Астрид Турс отметила, что этнические узбеки – крупнейшее меньшинство в стране – по-прежнему в значительной степени непропорционально представлены в парламенте. Она призвала власти активизировать деятельность в интересах повышения уровня участия национальных меньшинств в государственном управлении и представительных органах, а также в интересах обеспечения полного доступа к правосудию.
Пытки
Правительство признает существование проблемы пыток, однако их безнаказанность остается нормой. Уголовные дела по заявлениям о недозволенном обращении и пытках возбуждаются редко, расследование затягивается и проводится не эффективно; аналогичная ситуация наблюдается и с судебными процессами. В июле, после пятилетнего судебного разбирательства, апелляционная инстанция в Бишкеке оставила в силе оправдательный приговор четырем сотрудникам милиции, проходившим по делу о смерти этнического узбека Усманжона Холмирзаева, умершего в августе 2011 года от полученных в милиции травм. На момент подготовки этого обзора к ответственности за пытки, повлекшие смерть человека, никто не привлекался.
По данным Национального центра КР по предупреждению пыток (независимый национальный превентивный механизм, НПМ в 2015 году было зарегистрировано 199 заявлений о фактах пыток, однако уголовные дела возбуждались только в 34 случаях. В марте парламент отклонил во втором чтении законопроект, чреватый подрывом независимости НПМ.
Гражданское общество
Комитет ООН по правам человека в своем мартовском решении признал произвольное задержание, содержание в бесчеловечных условиях, пытки и иное недозволенное обращение, а также необеспечение средств правовой защиты и справедливого судебного разбирательства в отношении Азимжана Аскарова. Комитет предложил правительству незамедлительно отменить приговор и освободить осужденного правозащитника. К освобождению Аскарова призывали Управление верховного комиссара ООН по правам человека и правозащитные группы, в том числе Хьюман Райтс Вотч. В июле Верховный суд квалифицировал решение Комитета по правам человека как вновь открывшееся обстоятельство и постановил направить дело на новое рассмотрение, однако оставил Аскарова за решеткой.
После настойчивых усилий гражданского общества Кыргызстана и других акторов, выступавших против законопроекта об «иностранных агентах», который предусматривал регистрацию в качестве таковых неправительственных организаций, получающих финансирование из зарубежных источников и занимающихся широко определяемой политической деятельностью, парламент в мае отклонил его.
В январе адвокат и правозащитник Нурбек Токтакунов подал в суд на президента Алмазбека Атамбаева, публично обвинившего гражданское общество в «истерии» и «нагнетании ситуации» вокруг парламентских выборов 2015 года. Суд отказался рассматривать этот иск. С аналогичным иском о защите чести и достоинства в июне обращались правозащитницы Азиза Абдурасулова и Толекан Исмаилова в связи с майскими высказываниями президента. Суд в Бишкеке в удовлетворении этого иска отказал, в сентябре решение было оставлено в силе апелляционной инстанцией.
В декабре 2015 года власти Кыргызстана не пропустили в страну базирующегося в Бишкеке исследователя Хьюман Райтс Вотч, на паспортном контроле в аэропорту ей было сказано, что въезд запрещен. До момента подготовки этого обзора никаких письменных объяснений предоставлено не было, запрет по-прежнему сохранялся.
Насилие в отношении женщин
Серьезной проблемой остается семейное насилие в отношении женщин и девочек. Доступу переживших насилие к защите и правосудию мешают неразвитость служб помощи и враждебное отношение со стороны милиции. Только немногие заявления о семейном насилии доходят до суда, при этом милиция не обеспечивает систематического исполнения охранных ордеров.
Президент 18 ноября подписал закон, вводящий уголовную ответственность от трех до пяти лет лишения свободы для родителей, дающих согласие на религиозный брак с участием несовершеннолетних; имамов, совершающих такой религиозный брачный обряд; а также для взрослых, вступающих в религиозный брак с несовершеннолетними.
Свобода выражения мнений
В июне парламент в первом чтении принял спорные поправки в закон о СМИ, запрещающие иностранцам учреждать и владеть СМИ в Кыргызстане и ограничивающие иностранное финансирование местных СМИ. Журналисты и правозащитные группы выступали против этих поправок.
В середине декабря 2015 года представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович призывала власть воздержаться от применения несоразмерных избыточных компенсаций по гражданским искам о защите чести и достоинства в связи с судебным решением о выплате журналистом Дайырбеком Орунбековым президенту страны компенсации в размере 2 млн сомов. В августе 2016 года против журналиста было возбуждено уголовное дело в связи с неисполнением решения суда, в ноябре дело было направлено в суд.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В Кыргызстане ЛГБТ подвергаются недозволенному обращению, вымогательству и дискриминации со стороны как государственных, так и частных акторов. Безнаказанность этих нарушений остается широко распространенной.
После обсуждения в прямом эфире национального телевидения прав ЛГБТ в Госкомитет национальной безопасности 14 июня был вызван шеф-редактор медиапортала kloop.kg, которому было предложено дать объяснения по поводу освещения этой передачи. Генеральному директору КТРК за выпуск передачи в эфир наблюдательный совет объявил официальный выговор. В том же месяце Кыргызстан голосовал против резолюции Совета ООН по правам человека об учреждении мандата независимого эксперта по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Ключевые международные акторы
В конце октября 2015 года Кыргызстан посетил госсекретарь США Джон Керри. Отчасти визит был вызван необходимостью снять напряжение в двусторонних отношениях, возникшее после денонсации Кыргызстаном в июле 2015 года базового соглашения о сотрудничестве 1993 года в ответ на присуждение Госдепартаментом США правозащитной премии Азимжану Аскарову. Новое двустороннее соглашение на момент подготовки этого обзора еще не было подписано.
В ходе визита в Кыргызстан 31 марта – 1 апреля министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер, выступавший в качестве действующего председателя ОБСЕ, не акцентировал проблемы прав человека, сосредоточившись на вопросах сотрудничества и борьбы с терроризмом. Он отметил, что динамичная парламентская демократия в Кыргызстане дает этой стране возможность играть решающую роль в обеспечении стабильности.
Евросоюз в январе 2016 года предоставил Кыргызстану торговый статус GSP+, предусматривающий снижение тарифов при улучшениях в области прав человека и трудовых прав и охраны окружающей среды. Ежегодный диалог по правам человека между ЕС и Кыргызстаном оставался практически единственным форматом, в рамках которого европейская сторона затрагивала эти вопросы. В апреле Брюссель выступил с редким для него отдельным заявлением по делу Аскарова, подтвердив, что ожидает от Кыргызской Республики выполнения в полном объеме рекомендаций Комитета ООН по правам человека.
