Кабмин Кыргызстана исключил из постановления пункт, затрудняющий реализацию земельной амнистии — руководитель пресс-службы президента

По поручению президента Садыра Жапарова исключен 27-й пункт постановления кабинета министров от 31 мая 2022 года № 291 «Об утверждении Положения о порядке проведения земельной амнистии». Принято соответствующее постановление Кабмина, сообщил руководитель Службы информационной политики администрация президента КР Дайырбек Орунбеков.

Отметим, что в 27-м пункте документа говорится: «В случае нахождения в частной собственности объекта земельной амнистии и отказа собственника от передачи части земельного участка, подпадающей под земельную амнистию, споры разрешаются в порядке, установленном гражданским законодательством».

Напомним, что президент 5 марта т.г. внепланово посетил новостройку «Ак-Ордо». Во время беседы с местными жителями выяснилось, что 27-й пункт указанного постановления кабмина значительно затрудняет полноценную реализацию земельной амнистии.

После посещения новостройки глава государства поручил оперативно решить данный вопрос и проверить ход реализации земельной амнистии в остальных регионах.

Вместе с этим всем руководителям местных властей поручено не допускать отныне самовольного захвата земель со стороны граждан.

Вчера на рабочем совещании у президента за неудовлетворительную работу по реализации земельной амнистии принято решение об освобождении от занимаемых должностей полпреда Президента в Чуйской области и акима Сокулукского района.

К руководителям, затягивающим исполнение поручений президента, будут приниматься организационные выводы, заявил Орунбеков.

Ниже текст Положения (без исключения 27 пункта):

от 31 мая 2022 года № 291)

Положение
о порядке проведения земельной амнистии

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 14 июня 2022 года № 318, 18 октября 2022 года № 567)

1. Общие положения
2. Настоящее Положение определяет порядок проведения земельной амнистии, создания комиссии, ее функции, процедуру формирования списков пользователей, проведения общественного оповещения, принятия исполнительными органами местного самоуправления решений о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии в соответствии с ЗемельнымкодексомКыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений».
3. Настоящее Положение распространяет свое действие на объекты земельной амнистии в соответствии сЗакономКыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений».

Проведение земельной амнистии комиссией завершается в течение 2 лет со дня объявления земельной амнистии.

Местные государственные администрации совместно с органами местного самоуправления с даты вступления в силу настоящего Положения оповещают местное население о начале процедуры проведения земельной амнистии посредством опубликования в средствах массовой информации, на веб-сайтах местных государственных администраций, органов местного самоуправления, а также размещения в специальных местах обозрения (доска, стенд), расположенных в зданиях органов местного самоуправления.

3. Субъекты земельной амнистии освобождаются от ответственности, предусмотренной УголовнымкодексомКыргызской Республики и Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях, за самовольный захват земельного участка и самовольное строительство на землях, определенных комиссией объектами земельной амнистии, до вступления в силу Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».
4. Действие настоящего Положения не распространяется на:

— земельные участки, самовольно застроенные в местах прохождения газопроводов, высоковольтных линий электропередачи и тепловых сетей, охранной зоне кладбищ, скотомогильников, свалок; земли, предназначенные для строительства объектов социально-культурного, бытового назначения; земли общего пользования населенных пунктов;

— земельные участки, не отвечающие экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, на которые имеются соответствующие решения судебных органов, подпадающие под зону чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также земельные участки с объектами историко-культурного наследия, всемирного наследия ЮНЕСКО, парки культуры и отдыха, ботанический парк;

— земельные участки категорий «Земли особо охраняемых природных территорий» и «Земли водного фонда», а также земельные участки семеноводческих хозяйств, племенных хозяйств, учебно-опытных, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений.

2. Термины и определения
3. Земельная амнистия— разовая акция по приданию законного статуса объекту земельной амнистии, включающая закрепление прав собственности на объекты, подпадающие под земельную амнистию.
4. Субъекты земельной амнистии— граждане Кыргызской Республики, государственные органы и органы местного самоуправления, имущественные права которых подпадают под земельную амнистию в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений».
5. Объекты земельной амнистии— земельные участки:

— с самовольно застроенными или незавершенными строительством индивидуальными жилыми домами (объекты, возведенные без оснований для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, не отведенном в порядке, установленном законом, регулирующим индивидуальное жилищное строительство, до вступления в силу Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»);

— на которые имеются решения уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления, о переводе (трансформации) орошаемой пашни под индивидуальное жилищное строительство, принятые до вступления в силу Закона Кыргызской Республики «О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий», за исключением других видов угодий, по которым были приняты соответствующие решения о переводе (трансформации) до вступления в силу Закона Кыргызской Республики «О переводе (трансформации) земельных участков»;

— непригодные для использования в сельскохозяйственном производстве (земельный участок, установленный комиссией как участок, на котором невозможно проведение мелиоративных процессов и его эффективное использование по целевому назначению) вследствие подпадания под объекты земельной амнистии;

— на которые имеются государственные акты о праве частной собственности на земельные участки с целевым назначением «сельскохозяйственное» вследствие разделения земельных долей на земельные участки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

— садово-дачные участки.

8. Уполномоченные органы— местные государственные администрации и органы местного самоуправления.
9. Порядок подачи заявления, процедура создания комиссии и формирования предварительного перечня границ территорий контуров и площадей, списка пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии
10. В мэриях городов и местных государственных администрациях для проведения земельной амнистии создаются комиссии.

В состав комиссии включаются представители местных государственных администраций, исполнительных и представительных органов местного самоуправления, органов архитектуры и градостроительства, органов по регистрации прав на недвижимое имущество, органов по земельному надзору, районных управлений аграрного развития, а также могут быть включены представители общественности.

Комиссия при необходимости может привлекать представителей соответствующих государственных органов.

10. Субъекты земельной амнистии для включения в список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии обращаются с заявлением в комиссию по месту расположения земельного участка.

Прием заявлений и документов осуществляется со дня объявления уполномоченными органами о начале процедуры проведения земельной амнистии.

К заявлению прилагаются следующие документы в соответствии с назначением объекта земельной амнистии:

— копии документов, удостоверяющих личность заявителя, — для физического лица либо копия свидетельства о регистрации юридического лица;

— копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, технического паспорта единицы недвижимого имущества (при наличии);

— нотариально заверенная доверенность представителей;

— документы (при наличии), подтверждающие факт приобретения объекта (документы, подтверждающие факт приобретения объекта земельной амнистии или соответствующие расписки, квитанции об оплате за коммунальные услуги, квитанции об оплате земельного налога, доверенности и другие документы, относящиеся к объектам земельной амнистии);

— письменное согласие смежных землепользователей для земельных участков в населенных пунктах;

— решения уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления, о переводе (трансформации) орошаемой пашни под индивидуальное жилищное строительство, принятые до вступления в силу Закона Кыргызской Республики «О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий», за исключением других видов угодий, по которым были приняты соответствующие решения о переводе (трансформации) до вступления в силу Закона Кыргызской Республики «О переводе (трансформации) земельных участков»;

— государственные акты о праве частной собственности на земельные участки с целевым назначением «сельскохозяйственное» вследствие разделения земельных долей на земельные участки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 14 июня 2022 года № 318, 18 октября 2022 года № 567)

101. 10¹. Порядок формирования списков пользователей, проведения общественного оповещения, принятия исполнительными органами местного самоуправления решений о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии в городах Бишкек и Ош регулируется в порядке, установленномглавой 4¹настоящего Положения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

11. По мере поступления заявлений с прилагаемыми документами комиссия направляет их для дачи заключений в соответствии с компетенцией в следующие территориальные подразделения уполномоченных государственных органов:

а) в сфере регистрации прав на недвижимое имущество — на наличие или отсутствие обременений на земельный участок;

б) в сфере сохранения, использования и развития историко-культурного наследия — на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия;

в) в сфере охраны здоровья — на наличие или отсутствие объектов, негативно влияющих на здоровье человека (скотомогильники и т.д.);

г) в сфере охраны окружающей среды, экологии и климата, геологии и недропользования — на наличие или отсутствие лицензионных площадей полезных ископаемых и объектов, негативно влияющих на окружающую среду.

12. По итогам окончания процедуры согласования заявлений с прилагаемыми документами с соответствующими уполномоченными государственными органами, указанными в пункте 11 настоящего Положения, комиссия в течение 30 дней формирует Перечень границ территорий контуров и площадей, подпадающих под объекты земельной амнистии, со схемой расположения земельного участка и экспликацией земель (далее — Перечень границ), а также предварительный список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии (далее — Список).

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 14 июня 2022 года № 318)

13. В случае поступления отрицательного заключения от территориального подразделения уполномоченных государственных органов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, комиссия принимает отрицательное решение по поступившему заявлению и направляет органам местного самоуправления и заявителю мотивированное решение комиссии об отказе.
14. Комиссия рассматривает и принимает решение о непригодности земельных участков по следующим критериям:

— ввиду невозможности различного вида мелиорации;

— при невозможности использования земельного участка по целевому назначению в сельскохозяйственном назначении (отсутствие севооборота, подъездных путей для проезда сельскохозяйственной техники);

— на основании заключений уполномоченных государственных органов в сфере водных ресурсов (на возможность или невозможность мелиорации), земельного и водного надзора (на соответствие земельному и водному законодательству), аграрного развития (на возможность или невозможность эффективного использования по целевому назначению).

4. Процедура проведения общественного оповещения, утверждения Перечня границ и Списка
5. Комиссия после завершения процедур, указанных вглаве 3настоящего Положения, направляет в органы местного самоуправления Перечень границ и Список для проведения процедуры общественного оповещения.

Органы местного самоуправления на следующий день после поступления Перечня границ и Списка, выносят их на общественное оповещение.

Срок общественного оповещения не должен превышать 30 дней.

16. Перечень границ и Список подлежат опубликованию в средствах массовой информации, газетах и на веб-сайтах местных государственных администраций, органов местного самоуправления, а также размещаются на специальных местах обозрения (доска, стенд), находящихся в зданиях органов местного самоуправления.
17. В срок, указанный в пункте 15 настоящего Положения, физические или юридические лица, чьи интересы соприкасаются по данному объекту земельной амнистии, могут предъявить в комиссию претензию в письменной форме с указанием объекта земельной амнистии, описанием любой ошибки или неточности в Списке.

Претензии рассматриваются комиссией в течение 10 дней, в случае несогласия с решением комиссии споры разрешаются в судебном порядке.

Претензии, которые представлены после истечения установленного 30-дневного срока, а также споры по объектам земельной амнистии разрешаются в судебном порядке.

18. По результатам общественного оповещения комиссия, в случае отсутствия претензий, в течение 5 рабочих дней направляет:

— в соответствующие уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства предварительный Перечень границ и Список;

— уведомление заявителю о включении земельного участка в Перечень границ и Список для дальнейшего обращения в уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства для разработки в установленном порядке Проекта застройки территории с указанием границ или проекта застройки отдельного земельного участка с указанием границ на объекты земельной амнистии (далее — Проект застройки), за исключением садово-дачных участков.

Размер земельного участка, закрепляемого за субъектом земельной амнистии, устанавливается исходя из фактических границ занимаемого земельного участка, с вычетом земель общего пользования согласно Проекту застройки.

19. Заявители, после получения уведомления, обращаются в уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства для разработки в установленном порядке Проекта застройки за счет собственных средств.
20. Заявители, после получения Проекта застройки, предоставляют на рассмотрение комиссии его заверенную копию.
21. По итогам процедур, указанных в пунктах 15-20 настоящего Положения, комиссия формирует окончательный Перечень границ, Проект застройки и Список.

На основании Перечня границ, Проекта застройки и Списка комиссия принимает решение с оформлением протокола об их одобрении и в течение 3 рабочих дней направляет его для их утверждения в местную государственную администрацию или мэрию города.

4¹. Порядок формирования Списков пользователей, проведения общественного оповещения, принятия исполнительными органами местного самоуправления решений о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии в городах Бишкек и Ош

(Глава в редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

211. 21¹. Субъекты земельной амнистии для включения в Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии обращаются с заявлением в комиссию по проведению земельной амнистии на территории городов Бишкек и Ош по месту расположения земельного участка с приложением документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

212. 21². В состав комиссии по проведению земельной амнистии на территории городов Бишкек и Ош включаются представители исполнительных и представительных органов местного самоуправления, органов архитектуры и градостроительства, органов по регистрации прав на недвижимое имущество, органов по земельному надзору, а также представители соответствующих государственных органов и представители общественности.

Мэры городов Бишкек и Ош вправе делегировать функции по руководству работой комиссий по проведению земельной амнистии главам административных районов.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

213. 21³. Комиссия по мере поступления заявлений с прилагаемыми документами направляет их для подготовки соответствующего заключения в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства, которое в установленном порядке готовит схему земельного участка и не позднее следующего дня со дня подготовки схемы земельного участка одновременно направляет запросы с копией схемы земельного участка в соответствующие уполномоченные органы для дачи заключения в рамках своей компетенции в течение 5 рабочих дней.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

214. 21⁴. Территориальное подразделение уполномоченного государственного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса направляет в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства заключение с уточнением границ и площади земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

215. 21⁵. Территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства отказывает в подготовке соответствующего заключения в случаях, установленных в пункте 4 настоящего Положения, а также при поступлении отрицательных заключений соответствующих уполномоченных органов, о чем направляет в комиссию и заявителю письмо с обоснованием причин отказа.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

216. 21⁶. В случае поступления от территориального подразделения уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства отрицательного заключения комиссия принимает отрицательное решение по поступившему заявлению и направляет органам местного самоуправления и заявителю мотивированное решение комиссии об отказе.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

217. 21⁷. В случае установления возможности предоставления прав на объекты земельной амнистии территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства:

— готовит соответствующее заключение, в котором предусматривается описание границ, указываются площадь земельного участка и его месторасположение;

— направляет заявителю уведомление о необходимости оплаты расходов, связанных с подготовкой соответствующего заключения. Оплата расходов, связанных с подготовкой заключения, осуществляется заявителями в уполномоченных органах согласно представленным расчетам;

— выдает заявителю соответствующее заключение со всеми приложенными к нему материалами, которые заявитель представляет в комиссию для закрепления права собственности на объект земельной амнистии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

218. 21⁸. Комиссия после получения заключения со всеми приложенными к нему материалами по каждому объекту земельной амнистии формирует пакет документов и направляет в органы местного самоуправления Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков для проведения процедуры общественного оповещения с учетом пункта 16 настоящего Положения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

219. 21⁹. По результатам общественного оповещения комиссия, в случае отсутствия претензий, в течение 5 рабочих дней формирует окончательные Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков, назначает дату заседания комиссии и доводит до сведения членов комиссии документы по каждому объекту земельной амнистии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

2110. 21¹⁰. На заседании комиссии принимается решение о закреплении либо об отказе в закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии лиц, указанных в Списках пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии, оформляемое протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и секретарем комиссии, и в течение 3 рабочих дней направляется в органы местного самоуправления.

Комиссия принимает решения, если на заседании присутствует не менее двух третей от общего количества членов комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии открытым голосованием. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

5. Порядок закрепления права на садово-дачные участки
6. Нормы глав 3 и 4 настоящего Положения не распространяются на садово-дачные участки.
7. По садово-дачным участкам физическое лицо со дня объявления амнистии подает заявление в соответствующий исполнительный орган местного самоуправления о закреплении права на земельный участок с приложением заверенных копий садово-дачной книжки и решения садово-дачного кооператива или общественного объединения.

Закрепление прав на садово-дачные участки проводится по мере поступления заявлений и завершается по истечении 2 лет с даты объявления амнистии.

24. По садово-дачным земельным участкам, не имеющим правоустанавливающих документов на земельный участок, исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о закреплении садово-дачного земельного участка на основании решения садово-дачного кооператива или общественного объединения в течение 10 дней.
25. Закрепление и регистрация прав на объекты земельной амнистии
26. Перечень границ, Проект застройки и Список утверждаются решением местной государственной администрации или мэрией города в течение 5 рабочих дней со дня поступления решения комиссии.

После принятия решения местной государственной администрации или мэрии города об утверждении перечня земель, подпадающих под объекты земельной амнистии, за исключением садово-дачных участков, земельные участки считаются переведенными (трансформированными) в категорию «Земли населенных пунктов».

В городах Бишкек и Ош Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков утверждаются исполнительными органами местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления решения комиссии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

26. На основании утвержденных Перечня границ, Проекта застройки и Списка исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о закреплении прав на объекты земельной амнистии в течение 3 рабочих дней.

В городах Бишкек и Ош на основании утвержденных Списков пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков исполнительные органы местного самоуправления принимают решение о закреплении прав на объекты земельной амнистии в течение 5 рабочих дней.

При этом по объектам недвижимого имущества, которые подпадают под объекты земельной амнистии и на которые были зарегистрированы права на основании ранее принятых правоустанавливающих документов, также требуется принятие решения о закреплении права за субъектом земельной амнистии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

27. В случае нахождения в частной собственности объекта земельной амнистии и отказа собственника от передачи части земельного участка, подпадающей под земельную амнистию, споры разрешаются в порядке, установленном гражданским законодательством.
28. Решение исполнительного органа местного самоуправления о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии передается правообладателю, копия передается в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
29. Регистрация прав на объекты земельной амнистии осуществляется органом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество в установленном порядке.

При этом правоудостоверяющие документы на земельные участки, выданные с указанием категории земель как «сельскохозяйственное», подлежат замене.

30. С момента государственной регистрации права на объект земельной амнистии и выдачи правоудостоверяющего документа на земельный участок земельная амнистия считается завершенной.
31. Информация о переводе земель вносится в земельно-учетную документацию в установленном порядке.
32. Ответственность за проведение земельной амнистии
33. Персональную ответственность за достоверность информации (материалов) по месту нахождения переводимого земельного участка несут члены комиссии в соответствии с уголовным законодательском Кыргызской Республики.
34. Персональную ответственность за достоверность информации, содержащейся в заключениях государственных органов, несут руководители районных и территориальных подразделений государственных органов в соответствии с уголовным законодательством Кыргызской Республики.