Удар США по Венесуэле 3 января стал незаконным применением силы в нарушение Устава ООН и представляет собой дополнительную угрозу основанному на правилах международному порядку. В то же время преступления против человечности, совершавшиеся правительством Николаса Мадуро против народа Венесуэлы, продолжаются, объявила сегодня Amnesty International.
«Военная операция США в Венесуэле является явным нарушением Устава ООН. Это акт агрессии, который подвергает гражданское население опасности и разрушает защитные механизмы международного права. Применение силы администрацией Трампа было не только незаконным, но и может иметь разрушительные последствия для прав человека венесуэльцев, поощрить незаконные действия других государств и предвосхитить аналогичные действия США в будущем», — заявила генеральный секретарь Amnesty International Аньес Калламар.
Военная операция США в Венесуэле является явным нарушением Устава ООН. Это акт агрессии, который подвергает гражданское население опасности и разрушает защитные механизмы международного права
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
Как сам президент Трамп заявил публично, контроль над ресурсами и геополитический контроль в регионе в значительной степени стали движущими факторами атаки 3 января. Впоследствии он открыто заявил о своём праве определять политику в отношении Венесуэлы, в то время как исполняющая обязанности президента Дельси Родригес продолжает использовать риторику сопротивления, фактически сотрудничая при этом с США. На фоне нестабильной внутренней ситуации и сохранения репрессивного государственного аппарата венесуэльское население сталкивается с дополнительной угрозой — растущим вмешательством США, которое, вместо того чтобы предлагать решения в области прав человека, грозит нанести новый, потенциально необратимый ущерб их правам и безопасности.
«Безнаказанность за преступления против человечности, совершаемые венесуэльскими властями при Мадуро на протяжении более десяти лет, сохраняется и при правительстве Дельси Родригес. Жертвы по-прежнему ждут: не предпринято никаких значимых шагов к правосудию или гарантиям неповторения нарушений прав человека. В то же время гражданское пространство продолжает сужаться, а правозащитники и их организации сталкиваются с постоянными преследованиями и криминализацией», — заявила Аньес Калламар.
«Необходимо заявить однозначно: Amnesty International безоговорочно осуждает как незаконное применение силы Соединёнными Штатами, так и многочисленные преступления венесуэльских властей против народа Венесуэлы. Осуждение незаконных военных действий США ни в коем случае не должно затмевать срочную необходимость привлечения к ответственности и предоставления возмещения за череду серьёзных нарушений прав человека и преступлений против человечности со стороны венесуэльского правительства. Две лжи не делают правды. Необходима полная ответственность и возмещение ущерба как за незаконную атаку администрации Трампа на Венесуэлу, так и за преступления по международному праву, совершённые венесуэльскими властями», — подчеркнула она.
Две лжи не делают правды. Необходима полная ответственность и возмещение ущерба как за незаконную атаку администрации Трампа на Венесуэлу, так и за преступления по международному праву, совершённые венесуэльскими властями
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
Открытые угрозы президента Трампа расширить односторонние военные действия в других регионах, сопровождаемые риторикой об «управлении» Венесуэлой и контроле над её нефтью, ускоряют демонтаж международно-правовых норм, призванных защищать гражданское население и предотвращать конфликты, тем самым угрожая правам человека во всём мире. После атаки на Венесуэлу президент Трамп угрожал применением военной силы против Колумбии, Кубы, Гренландии, Ирана и Мексики. Тем временем Китай продолжает угрожающие действия в отношении Тайваня и соседних государств, а Россия продолжает агрессию против Украины и осуществляет пролёты военных самолётов в воздушном пространстве НАТО.
«Без сомнения, это продуманные попытки нормализовать подход “сила — значит право” во внешней политике и отодвинуть на второй план Устав ООН, Женевские конвенции, договоры по правам человека и другие основы международного порядка. Другие государства должны противостоять этим безрассудным попыткам разрушить глобальные правила, призванные поддерживать мир, защищать гражданских лиц в условиях конфликта и гарантировать права человека для всех», — подчеркнула Аньес Калламар.
Почему это было незаконное применение силы и акт агрессии
Международное право сформулировано предельно чётко: статья 2(4) Устава ООН запрещает угрозу силой или её применение против территориальной целостности или политической независимости любого государства; статья 2(3) требует мирного урегулирования споров. Декларация о принципах международного права о дружественных отношениях между государствами (резолюция ГА ООН 2625) закрепляет запрет вооружённого вмешательства. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3314 определяет агрессию, указывая, что первое применение вооружённой силы государством в нарушение Устава ООН является prima facie доказательством акта агрессии, включая такие действия, как бомбардировка территории другого государства или нападение на его вооружённые силы. Операция 3 января включала именно такие действия.
Правительство США начало военную эскалацию с внесудебных казней в международных водах и незаконного захвата президента Николаса Мадуро под предлогом борьбы с наркоторговлей, после чего без всякой двусмысленности раскрыло истинный мотив — контроль над природными ресурсами Венесуэлы. Однако независимо от постоянно меняющихся официальных оправданий, факты однозначны и свидетельствуют о серьёзных нарушениях международного права. Даже если бы утверждения США о борьбе с наркоторговлей были приняты, осуществление исполнительной юрисдикции на территории другого государства без его согласия остаётся незаконным и нарушает суверенитет, что давно признано международным правом. Наркоторговля не является «вооружённым нападением», которое могло бы оправдать самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН.
Межамериканский юридический комитет также подтвердил, что для государств — членов ОАГ единственными исключениями из запрета на применение силы являются самооборона и санкция Совета Безопасности ООН, и именно эти ограничения призваны защищать мир и права человека в регионе.
Атака США очевидно подпадает как минимум под три из семи запрещённых действий, которые резолюция 3314 определяет как акты агрессии: «вторжение или нападение вооружённых сил государства на территорию другого государства»; «бомбардировка вооружёнными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства»; а также «нападение вооружённых сил государства на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские или воздушные флоты другого государства».
Международное право в области прав человека применяется всегда. Общий комментарий № 36 Комитета ООН по правам человека ясно указывает, что акты агрессии, повлекшие лишение жизни, ipso facto нарушают статью 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, а неспособность урегулировать споры мирными средствами может представлять собой нарушение обязанности по защите жизни.
«Ни один ярлык не может превратить бомбардировку в «правоприменение». Применимое право определяется фактами, а не политической риторикой. Без санкции Совета Безопасности или реального основания для самообороны одностороннее применение силы США против Венесуэлы было незаконным и являлось актом агрессии. Право на жизнь не прекращает действовать только потому, что правительство решает игнорировать Устав ООН», — заявила Аньес Калламар.
Внутри Венесуэлы: машина репрессий не остановилась 3 января
На протяжении многих лет Amnesty International и многочисленные международные расследования документировали систематическую политику репрессий, включая произвольные задержания, насильственные исчезновения, внесудебные казни, пытки и другие виды жестокого обращения, направленные прежде всего против правозащитников, политических оппонентов, протестующих, журналистов и реальных или предполагаемых критиков правительства.
В 2019 году Amnesty International установила факты широкомасштабных и систематических атак венесуэльских властей при Николасе Мадуро на гражданское население и пришла к выводу, что по меньшей мере с 2014 года совершаются преступления против человечности. С тех пор организация опубликовала
«Преступления против человечности не заканчиваются с уходом Мадуро. Они продолжают совершаться, а венесуэльские жертвы, выжившие и их семьи по-прежнему несут физические и психологические травмы. Государственная машина, ответственная за эти преступления, остаётся на месте и теперь усугубляется вмешательством властей США», — заявила Аньес Калламар.
Преступления против человечности не заканчиваются с уходом Мадуро. Они продолжают совершаться, а венесуэльские жертвы, выжившие и их семьи по-прежнему несут физические и психологические травмы
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
«Хотя через несколько дней после захвата Мадуро венесуэльские власти объявили об освобождении значительного числа лиц, задержанных по политическим мотивам, на практике была освобождена лишь небольшая их часть. При этом освобождённые остаются под произвольным надзором, что превращает этот шаг в жестокий жест по отношению к жертвам политически мотивированных задержаний и их семьям. Существует также серьёзный риск того, что агрессия США приведёт к усилению репрессий со стороны венесуэльских властей против тех, кого сочтут критиками правительства или сторонниками действий США. Вероятно, круг таких лиц существенно расширится, подвергнув ещё больше людей репрессивной политике государства», — указала она.
При исполняющей обязанности президента Дельси Родригес силы безопасности и разведывательные органы — гражданская Боливарианская служба национальной разведки (SEBIN) и Главное управление военной контрразведки (DGCIM), а также провластные вооружённые группы — продолжают задержания, слежку и запугивание лиц, подозреваемых в поддержке атаки 3 января. Это включает установку блокпостов и принуждение людей разблокировать свои телефоны для произвольных проверок. Сообщения с мест также подтверждают новые случаи произвольных задержаний — в том числе 14 журналистов, задержанных во время освещения официальной пресс-конференции (впоследствии освобождённых), — а также угрозы и репрессии, повторяющие хорошо задокументированные практики последнего десятилетия.
«Власти Венесуэлы должны немедленно освободить всех произвольно задержанных, немедленно прекратить насильственные исчезновения и пытки и гарантировать права на свободу выражения мнений, объединений и мирных собраний. Любые иные действия лишь воспроизводят новые циклы нарушений, укрепляют безнаказанность и лишают жертв их права на истину, правосудие и возмещение», — заявила Аньес Калламар.
В 2020 году Офис прокурора Международного уголовного суда заявил, что существует «разумное основание полагать», что преступления против человечности совершаются в Венесуэле по меньшей мере с апреля 2017 года, а в ноябре 2021 года было официально начато расследование. С тех пор Палата предварительного производства I и Апелляционная палата МУС санкционировали продолжение расследования, несмотря на попытки Венесуэлы его остановить, отметив, что национальные органы не продемонстрировали, что инициировали содержательные разбирательства в отношении тех же категорий предполагаемых преступников — прежде всего высокопоставленных должностных лиц и сотрудников сил безопасности.
Учитывая последовательность этих выводов, задокументированную цепочку командования, центральную роль президентства в системе безопасности и разведки Венесуэлы, а также масштаб и систематический характер нарушений, Николас Мадуро относится к числу лиц, наиболее вероятно подпадающих под сферу расследования и уголовного преследования МУС, если доказательства достигнут порога индивидуальной уголовной ответственности, установленного Римским статутом.
«Жертвы имеют право на истину, правосудие и возмещение за то, что пострадали от преступлений против человечности в Венесуэле. Мы призываем Международный уголовный суд ускорить свою работу, включая выдачу ордеров на арест при достижении необходимого уровня доказательств. Отложенное правосудие — это отказ в правосудии, особенно для венесуэльцев, которые годами ждали, чтобы их услышали. Однако действия администрации США в настоящее время делают перспективу любых потенциальных судебных разбирательств в отношении Николаса Мадуро значительно более сложной и проблематичной», — заявила Аньес Калламар.
Опасный прецедент, выходящий за пределы Венесуэлы
После военной операции 3 января действий президент Трамп фактически заявил, что не считает себя связанным международным правом и что Западное полушарие — это регион, который США вправе контролировать, в том числе с применением вооружённой силы, по своему усмотрению. Такую позицию всё чаще называют «доктриной Трампа-Монро». Это не первое одностороннее применение силы Соединёнными Штатами, но, возможно, впервые США попытались оправдать свои действия способом, настолько явно противоречащим принципам международного права. Вместо этого президент Трамп и его ближайшие советники, по-видимому, намерены заявить о своей неподотчётности международно-правовой системе, которую сами США помогли создать после Второй мировой войны.
Удар 3 января также завершил месяцы смертоносных ударов США по предполагаемым «наркосуднам» в Карибском бассейне и восточной части Тихого океана — действия, которые Amnesty International и многие эксперты по международному праву расценивают как внесудебные казни. По меньшей мере ещё один удар был нанесён уже после акта агрессии. Наращивание военно-морского присутствия США в Карибском регионе и заявленные намерения применять силу против преступных групп ещё больше размыли границу между правоохранительной деятельностью и войной, усилив опасения региональной эскалации.
Что должно произойти сейчас: наши требования защиты и правосудия
Все государства должны вновь подтвердить верховенство Устава ООН и глобальный консенсус относительно императивного характера запрета на применение силы в международных отношениях. На многосторонних площадках и в двусторонних контактах правительства должны отвергать нормализацию одностороннего применения силы как инструмента политики и ставить в центр защиту гражданского населения и права человека.
«Сегодняшнее молчание станет завтрашней санкцией на насилие. Государства должны провести чёткую линию — здесь и сейчас. Страдания тех, кто пострадал от незаконного применения силы, и страдания тех, кого жестоко подавляют собственные власти, — это не конкурирующие трагедии. Единственный путь, уважающий их достоинство, основан на праве: соблюдение международного права, защита гражданских лиц, расследование нарушений и обеспечение правосудия», — заявила Аньес Калламар.
Соединённые Штаты должны прекратить любое дальнейшее применение силы или угрозу её применения против Венесуэлы. В случаях, когда имеются достоверные данные о гибели гражданских лиц или незаконных убийствах, США обязаны провести оперативное, независимое и беспристрастное расследование и обеспечить возмещение ущерба. Эти шаги необходимы не только в соответствии с международным правом, но и для восстановления минимального доверия к тому, что гражданские лица не являются разменной монетой в геополитических играх.
Венесуэльские власти должны прекратить совершение преступлений против человечности: гарантировать право на жизнь и освободить всех произвольно задержанных; прекратить насильственные исчезновения, пытки и другие виды жестокого обращения; демонтировать провластные вооружённые группы, также ответственные за серьёзные нарушения прав человека; и гарантировать права на свободу выражения мнений, объединений, политического участия и мирных собраний. Власти должны в целом демонтировать политику репрессий и внедрить гарантии неповторения, начиная с укрепления независимости судебной власти и других государственных институтов. Виновные в этих преступлениях должны быть привлечены к ответственности, а права жертв на правосудие, возмещение и гарантии неповторения — обеспечены. Новый контекст чрезвычайной ситуации не может служить предлогом для дальнейшего укрепления репрессивного механизма.
