Центр Мюнхена известен прежде всего своими шикарными магазинами и броскими быстрыми автомобилями, но сейчас его улицы украшены плакатами, рекламирующими дроны нового поколения, пишет Би-би-си.
«Безопасность Европы в процессе строительства» — гласит слоган на эффектной серии элегантных черно-белых фотографий, развешанных на фасаде церкви, увенчанной строительными лесами, на одном из самых известных пешеходных бульваров этого города.
Еще несколько лет назад подобная бесцеремонная публичная демонстрация военной мощи была бы здесь немыслима, но мир за пределами Германии быстро меняется, и эта страна меняется вместе с ним.
Южный регион Баварии стал ведущим центром оборонных технологий Германии, специализирующимся на искусственном интеллекте, беспилотных летательных аппаратах и аэрокосмической отрасли.
Местные жители, как и большинство других европейцев, говорят, что чувствуют себя все более уязвимыми — зажатыми между экспансионистской Россией и экономически агрессивным Китаем на востоке, и все более непредсказуемым, бывшим лучшим другом, Соединенными Штатами, на западе.
Согласно недавнему опросу Евробарометра, более двух третей европейцев (68%) считают, что их страна находится под угрозой.
Этой осенью Федеральное управление гражданской защиты и помощи при стихийных бедствиях Германии впервые со времен холодной войны предупредило, что война больше не является «маловероятной». Подчеркивая, что страна безопасна, оно также рекомендует немцам хранить дома запасы продуктов питания на три-десять дней. На всякий случай.
Германия является крупнейшим донором военной и другой помощи Украине, после того как США прекратили оказание какой-либо прямой помощи. Опросы общественного мнения показывают, что избиратели в стране также хотят чувствовать себя более защищенными у себя дома.
Для этой страны, как и для других европейских стран, вопрос заключается в том, достаточно ли традиционных альянсов с США, НАТО и ЕС, или же им следует диверсифицировать свою политику, создавая временные коалиции с другими странами-единомышленниками, такими как Австралия, Южная Корея и Япония?
Нестабильные отношения
К 2029 году оборонный бюджет Германии превысит суммарный оборонный бюджет Великобритании и Франции, как отметил мне генеральный секретарь НАТО Марк Рютте.
Он назвал сумму в 150 миллиардов евро, которую, по их словам, они потратят на оборону, «ошеломляющей суммой».
«Соединенные Штаты это замечают и ценят», — сказал он. Дональд Трамп далеко не первый президент США, который настаивает на том, чтобы Европа прилагала больше усилий для собственной безопасности, хотя его тон заметно более угрожающий, чем у его предшественников.
Нестабильное состояние трансатлантических отношений стало главной темой Мюнхенской конференции по безопасности (MSC), состоявшейся в эти выходные. Это крупнейшая в мире ежегодная конференция по вопросам обороны, объединяющая лидеров, экспертов по безопасности и представителей оборонной промышленности.
Хотя легко отмахнуться от подобных встреч, насыщенных публичными выступлениями, как от пустых разговоров, в наши неспокойные времена они могут иметь значение — особенно неформальные частные совещания между лицами, принимающими решения на глобальном уровне, вдали от внимания камер.
Самой ожидаемой — а для некоторых и самой волнующей — речью на конференции в этом году стала речь государственного секретаря США Марко Рубио, представлявшего здесь администрацию Трампа.
Европейские лидеры и ведущие дипломаты были в полном напряжении. Но почему простой 30-минутной речи придали такое большое значение?
Это потому, что отношения между Европой и США никогда не были такими напряженными, как сейчас, за последние 80 лет после Второй мировой войны. И это не просто ссора между друзьями, которая легко утихнет.
Дания по-прежнему в ярости
За чуть более чем 12 месяцев с момента возвращения Трампа в Белый дом он временами оскорблял и подрывал авторитет европейских лидеров, вводил высокие пошлины на их экспорт и, что наиболее шокирует его союзников по НАТО, угрожал суверенитету Дании над ее территорией, Гренландией, некоторое время отказываясь исключать возможность захвата острова силой.
Выступая в субботу в MSC, премьер-министр Дании Метте Фредериксен, которая по-прежнему явно разгневана, заявила, что планы Трампа в отношении Гренландии остаются «неизменными», несмотря на продолжающиеся трехсторонние переговоры между представителями Гренландии, США и Дании.
Трамп пока исключил возможность захвата Гренландии военной силой и отказался (по крайней мере, на данный момент) от введения экономических санкций против союзников, включая Великобританию, Францию и Германию, которые препятствовали приобретению США этого арктического острова. Однако доверие между странами Атлантики было серьезно подорвано.
Европейские державы видят в Трампе по-настоящему прагматичного президента, который без зазрения совести использует отношения в сфере безопасности или экономики со своими ближайшими союзниками для достижения своих целей. Например, незадолго до переизбрания он заявил европейцам, что США не будут защищать страны, которые не обеспечивают себя средствами на оборону.
Однако правда заключается в том, что Европа десятилетиями пользовалась американской поддержкой в сфере безопасности. Критики в США утверждают, что европейские страны десятилетиями могли управлять щедрыми системами социального обеспечения, в то время как Вашингтон оплачивал расходы на безопасность.
Министр обороны Германии Борис Писториус сказал мне в субботу: «Мы привыкли к сильной поддержке со стороны США; мы привыкли к зоне комфорта, в которой жили раньше. Это время прошло, определенно прошло», — сказал он. «Вашингтон был прав».
Однако кризис вокруг Гренландии и другие действия администрации Трампа — например, временная приостановка обмена разведывательной информацией с украинскими силами в марте прошлого года, в результате чего они оказались в неведении на поле боя, чтобы оказать давление на Киев и заставить его вступить в мирные переговоры с Москвой, — оставили глубокие раны и тревожное чувство трансатлантической настороженности.
Отсюда и волнение в Мюнхене перед выходом Рубио на сцену.
В заключение его слова были пронизаны чувством исторического родства. «Мы хотим, чтобы Европа была сильной, — сказал он. — Две великие войны прошлого века служат нам постоянным напоминанием о том, что в конечном счете наша судьба неразрывно связана и всегда будет связана с вашей».
Верная речь
Меня поразило, что многие европейские политики и политики в зале, вдохновленные его словами, встали и начали аплодировать госсекретарю США. Они явно почувствовали облегчение от того, что он не угрожал Европе и не критиковал ее, как это сделал вице-президент США Джей Ди Вэнс на прошлогодней конференции MSC.
Однако для тех, кто внимательно слушал, речь Рубио была верна темам, близким к сути администрации Трампа, и многим европейским лидерам было трудно ее принять: антиклиматические заявления, скептическое отношение к глобализации, многосторонность, миграция и поддержка построения новой эры христианской западной цивилизации.
Рубио ясно дал понять: США не заинтересованы в том, чтобы союзники цеплялись за старый статус-кво. Они хотят проложить новый путь, в идеале — вместе с Европой, но только если она разделяет те же ценности.
Предложение США о тесном партнерстве носило условный характер и не предполагало компромисса.
«Немного похоже на (психологически) жестокого партнера», — откровенно заявил один европейский дипломат на условиях анонимности. «Он напомнил Европе, какими прекрасными были (трансатлантические) отношения раньше, но затем переключился на принуждение: если вы хотите, чтобы у нас все было хорошо в будущем, вы должны делать так, как я говорю!»
Другой дипломат отметил, что, говоря об общих ценностях, показательно, по его словам, что из всех европейских стран, которые Рубио мог посетить после своей речи в Германии, он выбрал Словакию и Венгрию, прежде чем вернуться в США.
Брюссель считает их двумя наиболее проблемными членами ЕС, поскольку в обоих странах премьер-министры-евроскептики-националисты выступают против оказания военной помощи Украине и занимают жесткую позицию по вопросам миграции.
Хрупкие новые отношения
Более мягкий тон Рубио также разделил европейских лидеров, которые еще недавно, в разгар кризиса в Гренландии в прошлом месяце, единодушно выступали в защиту Дании.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что отношения с США сейчас, несмотря на более мягкую риторику Рубио, стали хрупкими. «Были пересечены некоторые границы, которые уже невозможно переступить», — сказала она. «Европейцы пережили шоковую терапию».
Но воспримут ли некоторые страны Европы теплоту речи Рубио как оправдание для того, чтобы не спешить с увеличением расходов на оборону, как было обещано? Финансовые ресурсы большинства европейских правительств и так уже перегружены, а их избиратели, как правило, отдают приоритет вопросам стоимости жизни, а не оборонным бюджетам.
Рейчел Эллехуус, генеральный директор аналитического центра по вопросам обороны RUSI, сказала мне, что видит нарастающий раскол по всему континенту.
С одной стороны, есть скандинавские и балтийские страны, географически близкие к России, а также Германия и Нидерланды, которые тратят большие средства на оборону, говорит она, в то время как в Южной Европе, например, Испания, совершенно не извиняется за отказ увеличить оборонный бюджет до уровня, требуемого Дональдом Трампом.
Как утверждает Эллехуус, и Франция, и Великобритания на словах пообещали увеличить расходы на оборону, но всё ещё ищут «политическую заплатку», которая помогла бы им объяснить избирателям, какие компромиссы это повлечет за собой: повышение налогов, сокращение социальных выплат или увеличение заимствований.
«Европейцам нужно было приступить к работе еще вчера и сосредоточиться на главном», — говорит она. «У них есть 5-10 лет, чтобы встать на ноги в плане обычных оборонных возможностей».
На прошлой неделе заместитель министра обороны США Элбридж Колби на встрече министров обороны НАТО в Брюсселе выразился предельно резко: приоритетом США стала не Европа, а Индо-Тихоокеанский регион.
«Под руководством президента Трампа мы вновь уделяем приоритетное внимание обороне нашей родины и защите наших интересов в нашем полушарии», — сказал он.
Подчеркнув, что США по-прежнему привержены положению НАТО о взаимной обороне, согласно которому нападение на одного члена рассматривается как нападение на всех, Колби настаивал на том, что США будут сокращать свои возможности в Европе, становясь «более ограниченным и целенаправленным» присутствием.
Европа должна стать партнером, а не зависимым субъектом, сказал он, призывая к созданию нового «НАТО 3.0». Старый мировой порядок, в основе которого лежал Запад, угас, но заседание Совета Безопасности ООН, состоявшееся в эти выходные, ясно дало понять, что будущее Европы и США по-прежнему остается весьма неопределенным.
Марко Рубио призвал к новому столетию западной цивилизации, Элбридж Колби хочет возродить НАТО, а премьер-министр Великобритании в Мюнхене призвал к воссозданию западного альянса.
тонкий подход Стармера
В отличие от настойчивого требования Марко Рубио о большей национальной суверенитете, сэр Кир Стармер высказался за более тесную интеграцию между Великобританией и Европой в сфере обороны, чтобы сократить расходы на перевооружение, однако он подчеркнул, что это не означает, что Великобритания должна отвернуться от Соединенных Штатов.
София Гастон, эксперт по национальной безопасности из Королевского колледжа Лондона, сказала мне, что в Мюнхене Стармеру удалось лучше сформулировать нюансы стратегической позиции Великобритании.
«Другие союзники в Европе, возможно, более склонны говорить о расхождении во взглядах с Вашингтоном, — говорит она, — но для Великобритании остается стратегической необходимостью развивать триангуляцию в рамках трансатлантических отношений. Также будут времена, когда Великобритании придется делать трудный выбор, и Стармер, похоже, более уверенно смотрит в лицо этой реальности».
«Ключевым моментом является действительно глубокое понимание национальных интересов и наших инструментов власти и влияния. Это требует гораздо более конкурентоспособного подхода, который не всегда казался естественным для Великобритании, которая, как правило, вела большую часть своей дипломатии элегантными, ориентированными на консенсус и незаметными способами».
В эти быстро меняющиеся и непредсказуемые времена европейские лидеры все чаще прибегают к формированию отдельных коалиций, наряду с традиционными организациями, такими как НАТО или ЕС, которые крупнее и, следовательно, зачастую медленнее реагируют. В эти объединения также входят страны, не входящие в Европу.
Возьмем, к примеру, так называемую Коалицию желающих, группу стран, возглавляемую Великобританией и Францией и сформированную для обеспечения суверенитета Украины в случае возможного мирного соглашения с Россией. Турция, Новая Зеландия и Австралия принимали участие в заседаниях коалиции.
По их словам, Канада все активнее сотрудничает со скандинавскими и балтийскими странами, которые сталкиваются с общими геополитическими проблемами и разделяют общие ценности, и стремится содействовать стабильности и сдерживанию с берегов Балтийского моря, через скандинавские и балтийские государства, через Северную Атлантику, Гренландию и канадскую Арктику.
Один европейский политик, пожелавший остаться анонимным, пошутил, что Канада «с каждым днем становится все более и более европейской». По его словам, Япония и Южная Корея также все чаще рассматриваются как часть «семьи единомышленников».
Не только оборона
Эти ситуативные коалиции не ограничиваются только обороной. Президент Франции Макрон давно призывает Европу к расширению того, что он называет своей стратегической автономией, как в традиционном плане безопасности, так и в плане энергетической безопасности, цепочек поставок и новых технологий. В Мюнхене он рекомендовал Европе «снизить риски», связанные со всеми внешними силами.
В эти выходные даже председатель Европейской комиссии признал, что если ЕС не будет достаточно быстро продвигаться в повышении конкурентоспособности, «группе государств-членов придется двигаться вперед в одиночку».
Попытки небольших групп европейских держав сотрудничать для продвижения стратегической независимости Европы отнюдь не всегда увенчиваются успехом. Возьмем, к примеру, нынешний спор между Францией и Германией по поводу их совместной попытки создать истребитель следующего поколения — перспективную боевую авиационную систему (FCAS).
Можно также сказать, что, несмотря на все разговоры о построении европейской независимости, конференция, состоявшаяся в эти выходные, напомнила о том, насколько сильно Европа по-прежнему зависит от поддержки США в сфере безопасности — от ядерного зонтика до обмена разведывательной информацией и структур командования и управления. Она также напомнила о том, насколько Европа отстает от США в области высокотехнологичных инноваций.
Но изменения, которые мы наблюдаем в Европе, включая более тесные союзы за пределами континента, — это не только краткосрочные механизмы, призванные «пережить» Дональда Трампа, — они, вероятно, будут иметь более долгосрочный характер. Мир, похоже, теперь танцует под дудку политики больших держав. И даже медленно развивающейся Европе приходится адаптироваться.
