Ассоциация развития агропромышленного комплекса Кыргызстана сделало обращение по инициативе Министерства здравоохранения о повышении акцизов на сахаросодержащие напитки. В обращении отмечаются возможные последствия для переработки сельхозсырья, фермерских хозяйств и стабильности цен на внутреннем рынке. (ниже текст)
Президенту
Кыргызской Рсепублики
Жапарову С.Н.
Председателю Кабинета Министров
Кыргызской Рсепублики
Касымалиеву А.А.
Заместителю Председателя Кабинета Министров- Министру водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
Акунбекову Э.А.
Депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
(по списку)
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
производителей и переработчиков АПК относительно инициативы инициативы повышения акцизов на сахаросодержащие напитки.
Уважаемый Садыр Нургожоевич,
Уважаемый Адылбек Алешович,
Уважаемый Эрлист Абакирович,
Уважаемые Депутаты Жогорку Кенеша,
Ассоциация развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, объединяющая отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, выражает Вам свое уважение и считает необходимым обозначить позицию аграрного и перерабатывающего бизнеса по инициативе повышения акцизов на сахаросодержащие напитки, инициированной Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.
Министерством здравоохранения предлагается внедрение механизма налогообложения вредных продуктов (Public Health Product Tax), предусматривающего переход от действующей ставки акциза (3 сом/литр) к дифференцированной шкале от 5 до 11 сом за литр, а также введение дополнительных акцизов на энергетические напитки и соленые снеки. Предполагается, что средства от данного налога будут направляться в Фонд здоровья нации для финансирования профилактических программ и системы здравоохранения.
Ассоциация разделяет необходимость укрепления здоровья населения и профилактики неинфекционных заболеваний. Однако предлагаемая мера требует комплексной оценки с учетом экономических, социальных и отраслевых последствий.
В этой связи считаем необходимым обратить внимание на ряд системных проблем и рисков, связанных с предлагаемыми изменениями.
- Парадокс государственной политики в отношении агропромышленного комплекса
На сегодняшний день государственная политика Кыргызской Республики направлена на развитие агропромышленного комплекса, импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности страны.
Кабинет Министров Кыргызской Республики сегодня реализует масштабные программы поддержки фермеров и перерабатывающей промышленности через:
- Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики
- Министерство финансов Кыргызской Республики
- государственные финансовые институты и программы поддержки сельского хозяйства (банки, фонды развития регионов и др.)
Через такие механизмы, как программы льготного кредитования, финансовые инструменты поддержки фермеров и переработчиков (КАПК, ФСХ, ФОТП и другие), государство ежегодно направляет значительные ресурсы на развитие аграрного сектора.
При этом сахар и продукция его переработки относятся к категории продовольственной безопасности.
В этой связи возникает очевидный парадокс: с одной стороны государство направляет значительные средства на поддержку фермеров и переработчиков, с другой стороны предлагаются меры, которые существенно увеличивают налоговую нагрузку на продукцию переработки сельскохозяйственного сырья.
- Несоответствие инициативы стратегическим задачам развития АПК
Указом Президента Кыргызской Республики №202
«О дополнительных мерах по развитию агропромышленного комплекса»
поставлена стратегическая задача:
- увеличить объемы переработки сельскохозяйственной продукции на 50% к 2030 году.
Для достижения этой цели государство:
- стимулирует создание перерабатывающих предприятий
- поддерживает формирование цепочек добавленной стоимости
- стимулирует закупки сельхозсырья у фермеров
При этом значительная часть продукции переработки фруктов и ягод реализуется именно в форме: компотов, нектаров, морсов и фруктовых напитков. Предлагаемое увеличение акцизной нагрузки фактически может привести к снижению экономической привлекательности переработки сельскохозяйственного сырья, что противоречит задачам, поставленным Президентом Кыргызской Республики.
- Риски для фермеров и сельских регионов
Производство компотов, нектаров и фруктовых напитков напрямую связано с закупкой сельскохозяйственного сырья у отечественных фермеров.
Повышение акцизной нагрузки может привести к следующим последствиям:
- рост себестоимости продукции
- снижение конкурентоспособности отечественных производителей
- сокращение закупок сельскохозяйственного сырья
- снижение доходов фермерских хозяйств
- снижение загрузки перерабатывающих предприятий
- сокращение рабочих мест в регионах
Таким образом, налоговая мера, направленная на регулирование потребления, может иметь прямые негативные последствия для сельской экономики.
- Риск вытеснения отечественных производителей импортной продукцией
Повышение налоговой нагрузки неизбежно приведет к удорожанию отечественной продукции. При этом рынок Кыргызской Республики является открытым и уже сегодня активно присутствует продукция из соседних стран — Афганистана, Казахстана, Узбекистана, Российской Федерации и др.
В последние годы наблюдается рост поставок подслащенной воды и напитков, которые активно продвигаются через каналы HoReCa и розничные сети.
В случае повышения акцизов на отечественную продукцию может возникнуть ситуация, при которой:
- потребитель будет выбирать более дешевые импортные напитки
- отечественные производители потеряют часть рынка
- фактически будет происходить поддержка фермеров других стран
В результате налоговая мера может привести не к улучшению здоровья населения, а к перераспределению рынка в пользу импортной продукции.
- Ограниченная применимость международного опыта
В обосновании инициативы приводятся примеры таких стран, как Венгрия, Мексика и Норвегия, где действуют налоги на отдельные категории вредных продуктов.
Однако прямое сопоставление этих стран с условиями Кыргызской Республики является некорректным по ряду структурных причин.
Во-первых, указанные государства обладают значительно более высоким уровнем доходов населения, что снижает социальную чувствительность к росту цен на продукты питания.
Во-вторых, их экономики характеризуются развитой перерабатывающей промышленностью и высокой добавленной стоимостью продукции, что позволяет предприятиям адаптироваться к дополнительной налоговой нагрузке.
В-третьих, в этих странах функционируют эффективные системы налогового администрирования, позволяющие точно определять состав продукции, уровень содержания сахара и корректно администрировать соответствующие налоги.
В-четвертых, они располагают развитой лабораторной и контрольной инфраструктурой, обеспечивающей системный мониторинг качества и состава пищевой продукции.
В отличие от этого, Кыргызская Республика относится к категории экономик, где перерабатывающая промышленность находится на этапе формирования. По данным профильного ведомства, в настоящее время перерабатывается не более 10 % сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о слабой индустриальной базе отрасли.
В этих условиях механическое перенесение зарубежных моделей налогового регулирования без учета национальных особенностей может привести к негативным последствиям для отечественного производства.
- Административные риски и отсутствие лабораторной инфраструктуры
Предлагаемый механизм предусматривает дифференциацию ставок акциза в зависимости от содержания сахара. Однако в Кыргызской Республике на сегодняшний день отсутствует достаточная лабораторная инфраструктура, которая могла бы обеспечивать:
- оперативное определение содержания сахара
- регулярный лабораторный контроль
- эффективное администрирование такого налога
В результате существует риск:
- недостоверного декларирования состава продукции
- роста административной нагрузки
- появления дополнительных возможностей для недобросовестной конкуренции.
- Возможное стимулирование использования искусственных подсластителей
Стремление производителей снизить налоговую нагрузку может привести к замещению сахара искусственными подсластителями. Международные исследования показывают, что длительное потребление ряда искусственных подсластителей вызывает дискуссии среди специалистов относительно их влияния на здоровье человека.
Таким образом, предлагаемая мера может привести к замене натурального сахара на химические аналоги, что не всегда соответствует целям улучшения общественного здоровья.
- Риски роста теневого рынка
Межданародная практика показала, что резкое повышение акцизов приводило к:
- росту нелегального оборота
- контрабанде продукции
- увеличению доли неучтенного рынка
Для небольшого рынка Кыргызской Республики такие риски особенно чувствительны.
- Противоречие государственной политике по сдерживанию инфляции и стабилизации цен
В настоящее время Кабинетом Министров Кыргызской Республики реализуется комплекс мер, направленных на сдерживание инфляции, обеспечение продовольственной безопасности и стабилизацию цен на социально значимые продукты питания.
Данные меры направлены на поддержку сельскохозяйственного производства, развитие переработки сельскохозяйственного сырья, расширение предложения продукции на внутреннем рынке и обеспечение доступности продовольственных товаров для населения.
В этой связи предлагаемая инициатива повышения акцизной нагрузки на сахаросодержащие напитки может иметь противоположный эффект.
Рост налоговой нагрузки неизбежно приведет к увеличению себестоимости продукции переработки сельскохозяйственного сырья и, как следствие, к росту розничных цен на продукцию.
Таким образом, предлагаемая мера может создать дополнительное инфляционное давление и противоречить проводимой государственной политике по стабилизации цен на продовольственные товары.
- Необходимость комплексного подхода к вопросам здоровья населения
Ассоциация полностью поддерживает необходимость реализации мер по укреплению здоровья населения.
Однако решение данной задачи требует комплексного подхода, включающего:
- образовательные программы
- информационные кампании
- формирование культуры здорового питания
- развитие физической активности
Фискальные меры должны рассматриваться лишь как один из элементов политики, а не основной инструмент регулирования.
- Вопрос последовательности государственной политики
Бизнес-сообщество обращает внимание, что данная инициатива уже обсуждалась в рамках Межведомственной рабочей группы по изменениям в Налоговый кодекс Кыргызской Республики в Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики в 2025 году и ранее не получила поддержки.
Тем не менее аналогичные предложения вновь и вновь выносятся на обсуждение. При этом инициатива продвигается в рамках проектов Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, где задействованы международные консультанты и проектные эксперты.
Бизнес с интересом и определенным удивлением наблюдает за тем, что из года в год подобные инициативы возвращаются в повестку, несмотря на ранее принятые решения.
Мы с уважением относимся к международному опыту и рекомендациям международных организаций, однако при формировании государственной политики необходимо учитывать национальные экономические особенности, уровень развития промышленности и приоритеты продовольственной безопасности страны.
Учитывая изложенное, представители агропромышленного комплекса Кыргызской Республики считают целесообразным сохранить действующие условия налогового регулирования и не допустить принятия решений, которые могут негативно повлиять на:
- развитие перерабатывающей промышленности
- доходы фермеров
- конкурентоспособность отечественных производителей
- устойчивость агропромышленного комплекса.
В этой связи просим рассмотреть возможность отклонения предлагаемого проекта повышения акцизных ставок на сахаросодержащие напитки и продолжить диалог с участием бизнеса, профильных министерств и экспертного сообщества для выработки сбалансированных решений.
«Важно, чтобы государственная политика была последовательной. Мы поддерживаем меры по укреплению здоровья населения, однако такие решения должны приниматься с учетом их реальных экономических последствий. Изменения налоговой нагрузки должны оцениваться с точки зрения влияния на фермеров, переработку сельхозсырья и устойчивость отечественного агропромышленного комплекса» — Балтабаев Р.