Минэкономики КР предлагает ввести маркировку цемента — как для местного, так и для импортного.
Маркировку хотят ввести с 1 июня, а с 1 декабря запретить оборот немаркированной продукции.
В справке-обосновании к проекту постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О введении маркировки молекулярным маркером отдельных товаров» Минэкономики отмечает:
Проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее – проект постановления) разработан в целях реализации статьи 4 Налогового кодекса Кыргызской Республики, увеличения поступления налогов в бюджет и уровня легального рынка при ввозе и производстве на территории Кыргызской Республики цемента. Для достижения указанной цели предусматривается обеспечение надлежащего контроля и усиления налогового администрирования посредством маркировки молекулярным маркером указанного товара.
Данным проектом постановления предусматривается утвердить Положение о маркировке молекулярным маркером цемента в Кыргызстане и установить, что на территории Кыргызской Республики цемент подлежат маркировке молекулярным маркером с 1 июня 2026 года.
Согласно предлагаемым требованиям, маркировке молекулярным маркером подлежит цемент, производимый на территории Кыргызстана или ввозимый/импортируемый на территорию Кыргызской Республики, однако цемент, произведенный налогоплательщиком для экспорта, не подлежит маркировке при отправке на экспорт.
В настоящее время на территории Кыргызстана имеется 5 основных действующих цементных заводов и общее поступление налогов от них составило 3,03 млрд. сомов. Ниже представлена информация по субъектам, осуществляющим производство цемента.
| № | Наименование субъекта, осуществляющего производство цемента | Производственная мощность в год (млн. тонн) | Сумма поступивших налогов в 2025 году (тыс.сом) |
| 1 | ОАО «Кантский цементный завод» | 1,2 | 1 082,39 |
| 2 | ОсОО «Синьжи-Пирим» | 1,0 | 116,17 |
| 3 | ЗАО «Южно-Кыргызский Цемент» | 2,0 | 1 301,38 |
| 4 | ОсОО «Южный комбинат строительных материалов»
(Араванский цементный завод) |
1,2 | 446,54 |
| 5 | ОсОО «Терек-Таш» | 3,0 | 92,51 |
| Итого | 8,4 | 3 039,0 |
Вышеуказанные сведения свидетельствуют о том, что при сопоставимой либо даже более высокой производственной мощности отдельных цементных заводов, объемы налоговых поступлений от их деятельности существенно различаются, что указывает на возможное наличие рисков сокрытия фактических объемов производства и реализации продукции, и как следствие, неполной уплаты налоговых обязательств.
Вместе с тем совокупная производственная мощность отечественных производителей цемента составляет порядка 8,4 млн тонн в год. При этом, согласно статистическим данным, фактический объем производства цемента в 2024 году составил 3,12 млн тонн, в 2025 году – 4,25 млн тонн (соответствующие показатели приведены в таблице ниже).
Таким образом, имеющиеся производственные мощности цементных заводов страны более чем в два раза превышает текущую потребность внутреннего рынка, даже с учетом темпов роста строительства в 2025 году.
| Годы | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
| Объем производства цемента млн. тонн (данные Нацстаткома) | 2,0 | 1,88 | 2,4 | 2,67 | 2,96 | 3,12 | 4,25 |
| Темп роста строительства (открытые источники) | 10,6% | 7,8% | -4,8% | 11,2% | 14,3% | 31,1% | 21,1% |
Кроме того, в Кыргызстан в 2025 году импортировано 1,1 млн. тонн цемента, где основными поставщиками является Узбекистан — 0,69 млн. тонн и Казахстан — 0,42 млн. тонн (сведения по импорту цемента по годам ниже в таблице).
| Годы | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
| Объем импорта, млн.тонн | 0,242 | 0,198 | 0,5 | 1,1 |
При этом, согласно открытым данным, средняя оптово-отпускная цена цемента на цементных заводах Кыргызской Республики составляет порядка 6500 сомов за 1 тонну, а согласно данным информационной системы налоговой службы средняя стоимость импортированного цемента из Республики Казахстан составляет 4700 сомов за 1 тонну. Следовательно, наблюдается значительная разница в цене, которая составляет порядка 1800 сомов за тонну, что свидетельствует о возможном занижении стоимости импортируемого цемента.
При условии, если учитывать объем импорта цемента в Кыргызскую Республику в 2025 году, потенциальные потери доходов государственного бюджета только по НДС могут составлять около 237,6 млн сомов в год вследствие занижения стоимости импортируемого цемента.
В этой связи, в целях обеспечения надлежащего контроля за объемами производства, реализации и импорта цемента, повышения прозрачности его оборота, усиления налогового администрирования, а также обеспечения полноценного учета произведенной, реализованной и импортированной продукции, представляется целесообразным внедрение системы маркировки цемента с использованием молекулярных маркеров.
Применение указанного механизма позволит обеспечить прозрачность оборота продукции на всех этапах, минимизировать риски сокрытия и повысить достоверность данных о фактических объемах производства, реализации и импорта, и в результате чего способствовать увеличению поступлений налогов в бюджет за счет сокращения теневого оборота продукции.
По предварительным оценкам данная мера обеспечит увеличение объема легального рынка цемента в 2 раза в течение 3 лет и увеличит поступление налогов только от производителей на 3 млрд. сомов в год.
Кроме того, введение маркировки цемента позволит обелить смежные производства такие, как бетонные заводы, заводы железобетонных изделий и строительных компаний, что в итоге обеспечит увеличение поступления всего налогов от данных компаний на 8,0 млрд сомов ежегодно.
Вместе с тем маркировка указанной продукции представляет собой процесс добавления молекулярного маркера, в установленных концентрациях в состав маркируемой продукции, не изменяющий ее физико-химических свойств и качества, наличие которого будут проверяться специальными приборами.
