В Кыргызстане разработан проект Закона «Об оформлении прав собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы». Соответствующая справка-обоснование подписана директором Госагентством по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии Э. Зарнаевым.
Как следует из документа, целью законопроекта является определение районной государственной администрации, которая будет принимать решение об оформлении права собственности заявителя на объекты ранее преобразованных предприятий агропромышленного комплекса. Задача — выдача имущественных паев членам бывших колхозов, совхозов и сельхозпредприятий, преобразованных в ходе реформы.
В описательной части напоминается, что в соответствии с Указом Президента от 22 февраля 1994 года № УП-23 и постановлением Правительства от 25 марта 1994 года № 148 полномочия по приватизации в аграрном секторе были делегированы Министерству сельского хозяйства и продовольствия, где был создан Республиканский центр по земельной и аграрной реформе (РЦЗАР). В период с 1 января 1995 года по 1 января 2005 года РЦЗАР приватизировал 421 государственное хозяйство (285 совхозов и 146 межхозяйственных организаций). Общая оценочная стоимость госимущества составила 570,0 млн сомов, из которых 45,0 млн сомов социально-культурного и бытового назначения переданы органам местного самоуправления безвозмездно, а 525,5 млн сомов подлежали выкупу гражданами. Право на имущественные паи имели 105 095 человек.
По состоянию на 1 января 2005 года приватизировано имущество на 395 млн сомов, паи получили 102 795 граждан. Остальные 2300 человек свои паи не получили.
Основные причины: реорганизация РЦЗАР в 2004 году, отсутствие полномочного госоргана по приватизации в аграрном секторе, невозможность применения норм Положения о преобразовании сельхозпредприятий, а также несвоевременное выполнение отдельными гражданами договорных обязательств по выкупу. В настоящее время сроки выкупа истекли, а правоустанавливающие документы, выданные структурами РЦЗАР, просрочены.
Принятие законопроекта, как указано в справке-обосновании, не повлечёт негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических и коррупционных последствий. Проект не требует дополнительных расходов из республиканского бюджета и не нуждается в анализе регулятивного воздействия, поскольку не устанавливает новых требований для предпринимательской деятельности. Общественное обсуждение пройдёт на портале «Коом талкуу». Законопроект соответствует действующему законодательству и международным договорам Кыргызской Республики.
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об оформлении права собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон определяет порядок и условия оформления права собственности на сельскохозяйственные объекты недвижимого имущества, выкупленные в ходе земельной и аграрной реформы в период с 1994 года по 2004 год.
2. Настоящий Закон не распространяется на закрепление права собственности на объекты земельной амнистии в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений».
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) заявитель – физическое лицо, осуществляющее фактическое владение и пользование в отношении объекта недвижимого имущества, ранее выкупленного им в ходе земельной и аграрной реформы в 1994-2004 годах, обращающееся с заявлением о выдаче документа, подтверждающего выполнение им договорных обязательств, для последующего оформления права собственности на объект;
2) комиссия – районная комиссия по рассмотрению заявлений об оформлении права собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы;
3) объект – жилые и нежилые здания и помещения, сооружения, в отношении которого заявитель осуществляет фактическое владение и пользование;
4) уполномоченный орган – уполномоченный государственный орган в сфере водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
5) регистрирующий орган – уполномоченный государственный орган по регистрации прав и обременений (ограничений) прав на недвижимое имущество;
6) РЦЗАР – республиканский центр по земельной и аграрной реформе и его территориальные подразделения, осуществлявшие в 1994-2004 годах функции приватизации объектов в сельскохозяйственном секторе.
Статья 3. Районные комиссии по рассмотрению заявлений об оформлении прав собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы
1. Для рассмотрения заявлений об оформлении прав собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы, решением районной государственной администрации создается комиссия, состоящая из представителей уполномоченного органа, районной государственной администрации, органов местного самоуправления, регистрирующего органа, органа внутренних дел Кыргызской Республики, неправительственных организаций гражданского сектора.
2. Возглавляет комиссию заместитель главы районной государственной администрации – руководитель территориального подразделения уполномоченного органа. Секретариатом Комиссии, осуществляющим организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности комиссии, является районная государственная администрация.
3. Регламент и план-график работы комиссий утверждаются главами районных государственных администраций и подлежат размещению на их официальном сайте.
4. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
Решения комиссии принимаются не менее чем двумя третями голосов участвующих в заседании членов Комиссии, путем голосования «за» или «против», и оформляются в виде протоколов, подписываемых председателем и всеми членами комиссии, участвовавшими в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего.
Статья 4. Заявление об оформлении права собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы
1. Для оформления прав собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы, заявитель обращается в секретариат комиссии с заявлением по форме, утверждаемой комиссией.
2. К обращению прилагаются:
1) копия документа, подтверждающего личность заявителя;
2) нотариально заверенная копия договора аренды с последующим выкупом или договора купли-продажи объекта (оригинал предоставляется для ознакомления в секретариат комиссии);
3) нотариально заверенная копия решения РЦЗАР о передаче объекта в частную собственность (оригинал предоставляется для ознакомления в секретариат комиссии);
4) нотариально заверенная копия выписки из акта инвентаризации и оценки основных средств с указанием объектов недвижимого имущества, входящих в состав приватизированного объекта, выданной РЦЗАР (оригинал предоставляется для ознакомления в секретариат комиссии);
5) нотариально заверенные копии документов, подтверждающих оплату выкупной стоимости (оригиналы предоставляются для ознакомления в секретариат комиссии);
6) нотариально заверенная копия технического паспорта объекта (при наличии);
7) иные имеющиеся в наличии документы, связанные с приобретением прав на объект, внесением выкупных платежей, осуществлением фактического владения и пользования объектов, несением расходов на содержание объекта, его эксплуатацией;
8) справка регистрирующего органа о наличии или отсутствии у заявителя права собственности на объекты недвижимости на территории Кыргызской Республики.
3. Поступающие заявления секретариатом комиссии группируются по территориальной принадлежности и направляются в соответствующие исполнительные органы местного самоуправления. Список поступивших заявлений подлежит размещению на официальном сайте районной государственной администрации.
4. По каждому поступившему заявлению исполнительные органы местного самоуправления формируют пакет документов, содержащий:
1) акт осмотра объекта с информацией о текущем техническом состоянии объекта, его фактических владельцах и пользователях, другими данными, позволяющими идентифицировать заявителя и объект;
2) результаты технического обследования единицы недвижимости с планом прилегающего земельного участка, согласованного с собственниками смежных земельных участков;
3) заключение о возможности идентифицировать заявителя как пайщика государственных хозяйств – совхозов и систем межхозяйственных организаций («Кыргызсельхозтехника», «Кыргызсельхозхимия», «Агропромэнерго», «Сельэнерго», «Сортсемовощ», «Племживобъединение», «Кыргызптицепром»), выкупившего объект в ходе земельной и аграрной реформы в период с 1994 года по 2004 год.
5. Оплата расходов, связанных с проведением технического обследования единицы недвижимости, кадастровой съемкой прилегающего земельного участка, получением архивных и иных документов, необходимых для подготовки заключения, указанного в пункте 3 части 4 настоящей статьи, осуществляется заявителем в соответствующих государственных органах согласно представленным расчетам.
6. В течение 30 рабочих дней с момента получения от исполнительного органа местного самоуправления сформированного пакета документов Комиссия проводит заседание по рассмотрению заявления.
В случае необходимости затребования у заявителя дополнительных материалов, получения информации от регистрирующего органа, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, финансово-кредитных учреждений, органов архивной службы, срок рассмотрения заявления может быть продлен на 30 рабочих дней.
7. На заседании могут присутствовать заявитель и его представители, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.
Статья 5. Принятие решения по заявлению об оформлении права собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы
1. По итогам рассмотрения заявления и сформированного пакета документов Комиссия должна принять одно из следующих решений:
1) решение об оформлении права собственности заявителя на объект;
2) решение о необходимости исполнения заявителем договорных обязательств для последующего оформления права собственности на объект;
3) решение об отказе в оформлении права собственности заявителя на объект.
2. Решение об оформлении права собственности заявителя на объект принимается Комиссией при наличии каждого из следующих условий:
1) заявитель идентифицирован как сторона договора аренды с последующим выкупом или договора купли-продажи объекта, заключенного с РЦЗАР;
2) объект идентифицирован как предмет договора аренды с последующим выкупом или договора купли-продажи объекта, заключенного с РЦЗАР;
3) подтвержден факт оплаты заявителем выкупной стоимости объекта и выполнения договорных обязательств;
4) отсутствует регистрация прав других физических и юридических лиц, ограничений и обременений на объект и прилегающий к нему земельный участок.
2. Решение о необходимости исполнения заявителем договорных обязательств для последующего оформления права собственности на объект принимается Комиссией при наличии каждого из следующих условий:
1) заявитель идентифицирован как сторона договора аренды с последующим выкупом или договора купли-продажи объекта, заключенного с РЦЗАР;
2) объект идентифицирован как предмет договора аренды с последующим выкупом или договора купли-продажи объекта, заключенного с РЦЗАР;
3) подтвержден факт частичной оплаты заявителем выкупной стоимости объекта и частичного выполнения договорных обязательств.
3. Решение об отказе в оформлении права собственности заявителя на объект принимается Комиссией при наличии хотя бы одного из следующих условий:
1) заявитель не идентифицирован как сторона договора аренды с последующим выкупом или договора купли-продажи объекта, заключенного с РЦЗАР;
2) объект не идентифицирован как предмет договора аренды с последующим выкупом или договора купли-продажи объекта, заключенного с РЦЗАР;
3) не подтверждены факты полной или частичной оплаты заявителем выкупной стоимости объекта и частичного выполнения договорных обязательств.
4. Решение Комиссии подписывается всеми членами, участвовавшими на заседании, в трех экземплярах: один выдается заявителю, второй остается у секретариата комиссии, третий направляется в регистрирующий орган.
Информация о принятых комиссией решениях подлежит размещению на официальном сайте районной государственной администрации.
5. На основании решения Комиссии районная государственная администрация принимает соответствующее решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.
Статья 6. Последствия принятия решения об оформлении права собственности на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы
Решение районной государственной администрации об оформлении права собственности заявителя на сельскохозяйственные объекты, приватизированные в ходе земельной и аграрной реформы, является правоустанавливающим документом на объект и основанием для оформления в регистрирующем органе права частной собственности заявителя на объект.
Статья 7. Последствия принятия решения о необходимости исполнения заявителем договорных обязательств для последующего оформления права собственности на объект
1. В случае принятия районной государственной администрацией решения о необходимости исполнения заявителем договорных обязательств для последующего оформления права собственности на объект заявитель вправе обратиться в Комиссию с заявлением о погашении суммы оставшейся задолженности по оплате выкупной стоимости объекта.
2. На основании поступившего заявления комиссия проводит расчет суммы задолженности с учетом индексации согласно методике, определяемой Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
3. Денежные средства от оплаты заявителями индексированных сумм задолженностей подлежат перечислению в республиканский бюджет на Единый казначейский счет. Квитанция об оплате индексированной суммы задолженности является основанием для принятия комиссией решения о признании выполнения заявителем договорных обязательств и оформлении права собственности на объект.
4. Решение районной государственной администрации о признании выполнения заявителем договорных обязательств и оформлении права собственности на объект, принятое на основании решения Комиссии, является правоустанавливающим документом на объект и основанием для оформления в регистрирующем органе право частной собственности заявителя на объект.
Статья 8. Последствия принятия решения об отказе в оформлении права собственности заявителя на объект
1. В случае принятия районной государственной администрацией решения об отказе в оформлении права собственности заявителя на объект заявитель вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на объект.
2. Дела по заявлениям о признании права собственности на объект рассматриваются судом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Кыргызской Республики.
3. Срок исковой давности по требованию о признании права собственности на национализированный объект составляет 3 года со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 9.
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Президент
Кыргызской Республики С.Н. Жапаров