Консультант по модернизации государственного управления в Кыргызстане Азамат Аттокуров поделился с K—News своей профессиональной точкой зрения о государственно-частном партнерстве.
Со времен административно-командной системы государственного управления в Кыргызстане осталась традиция слияния надзорно-контрольных и исполнительных функций государства. То есть оно само занимается разработкой нормативов и тарифной политики, само взимает штрафы, само занимается обслуживанием граждан и так далее. В результате — не успевает нигде и создает благоприятные условия для коррупции.
Каждый должен заниматься своим делом
Приведу пример работы Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства, которое я консультирую. На биосферной территории «Иссык-Куль» находятся 3 экологических поста. Госагентство нанимает сотрудников, из бюджета выплачивает им заработную плату, поддерживает посты в рабочем состоянии. При этом динамика доходов остается нестабильной, и финансовые средства тратятся неэффективно. Депутат Жогорку Кенеша Данияр Дербишалиев (СДПК) предложил автоматизировать эти экопосты, но и это не выход, потому что государству опять придется тратить бюджетные средства на установку современных шлагбаумов, оплату электроэнергии, обучение и найм сотрудников.
Решение проблемы — в разделении функций надзора, контроля и исполнения, а также в передаче их на аутсорсинг. Государству нужно делегировать контроль и исполнение более заинтересованным и компетентным структурам — либо коммерческому предприятию, либо профессиональной ассоциации, а за собой оставить функции надзора в той или иной отрасли.
Возвращаясь к нашему примеру, Госагентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства должно составить план и нормы работы для исполнителя, проанализировать ожидаемый доход от экопостов и проконтролировать выполнение. Другими словами, государство ставит задачу и устанавливает «правила игры», а исполнитель занимается наиболее эффективными способами их воплощения.
Этапы модернизации государственного управления
В рамках проекта по модернизации государственного управления 700 госслужащих разрабатывают новые концепции развития для своих ведомств. Им, как никому другому, известна вся внутренняя структура и политика госорганов. Работа осуществляется в 4 этапа:
- Подготовка нормативно-правовой базы. Сейчас нет регламента по передаче исполнительных функций частному бизнесу.
- Тендер. Основные требования к компаниям: опыт работы, хорошая история и наличие финансовых средств.
- Заключение договора о партнерстве между госорганом и частной компанией. Главное — чтобы соблюдались установленные нормативы, а граждане получали качественное обслуживание.
- Надзор за исполнением условий договора.
Как менеджер, я прекрасно знаю, с каким недоверием частный бизнес относится к государству. В большинстве случаев госорганы покупают услуги, но не могут расплатиться. При аутсорсинге система распределения доходов основывается не на принципе «государство платит частной компании», а по схеме «компания-исполнитель получает доход от потребителей услуги, перечисляя часть средств на государственный счет» на основании договора.
Плюсы аутсорсинга части государственных функций и услуг
Главные преимущества аутсорсинга — сокращение коррупции, увеличение поступлений в госбюджет и развитие частного сектора. Сейчас государство само создало благодатную почву для коррупции, ведь оно само и исполнитель, и контролер. Менталитет таков, что государственное – значит ничье, общее, а в бизнесе, напротив, невыгодно брать взятки, поскольку получить больший доход можно, работая честно и без риска лишиться лицензии.
Государственным органам не хватает управленческой компетенции, опыта и знаний по оптимизации бизнес-процессов. Поэтому лучшее решение – делегирование контрольных и исполнительных функций коммерческим предприятиям и профессиональным ассоциациям с закреплением за собой функций надзора над соблюдением установленных нормативов.
Государству нужно сосредоточиться на своих профильных функциях, закрепленных в Конституции: разработке общегосударственной и отраслевой стратегии и политики, защите прав граждан, охране границ и правопорядка, стратегическом развитии инфраструктуры.
Для справки: Аутсорсинг — передача организацией на основании договора определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области.
