После сильного спада в результате ряда трагических событий 2010 года, 2011 год можно считать периодом медленного восстановления экономики. Тем не менее, похвастаться экономическими достижениями страна пока не может. K—News приводит список наиболее значимых экономических инициатив правительства Кыргызстана, успешность многих из которых нам предстоит проверить в 2012 году.
Приватизация государственного имущества
В 2011 из всех подлежавших приватизации объектов реализовать удалось немногие. Поступления от их продажи незначительны по сравнению с оптимистично заложенными в годовой бюджет суммами, которые планировалось получить от продажи наиболее крупных компаний –78 % акций АО «Кыргызтелеком», 49 % акций ЗАО «Альфа Телеком», 100 % акций ОАО «Чакан ГЭС» и 100 % ОАО «Залкар Банк». Впоследствии процесс продажи «Кыргызтелеком» приостановили для «изучения и анализа ситуации», а «Чакан ГЭС» Жогорку Кенеш решил вывести из списка объектов, подлежащих приватизации. Четвертый аукцион «Залкар Банка» пройдет 17 января, и его цена уже снижена на 35 %. А буквально за неделю до конца года Министерство финансов внесло поправки в бюджет 2012 без учета 4,9 миллиардов сомов от продажи «Альфа Телеком».
С полной информацией по другим национализированным объектам можно ознакомиться в итоговом материале.
Запрет на игорную деятельность
С 1 января 2012 года на территории Кыргызстана вводится запрет на игорную деятельность. Борьба за одну из самых прибыльных отраслей экономики, в том числе и теневой, продолжается даже после принятия закона Жогорку Кенешем и президентом. Звучали предложения и перенести казино в регионы, например, в Баткенскую область, и ввести уголовную ответственность за подпольную игровую деятельность, и закрыть исключительно залы игровых автоматов. По подсчетам, госбюджет лишится как минимум 500 миллионов сомов.
По данным Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком, по состоянию на декабрь 2011 года в Кыргызстане насчитывается 14 действующих казино, из них 9 – в Бишкеке. Из 300 игровых автоматов только 17 имеют лицензии, остальные обошли закон, переименовавшись в «развлекательные залы».
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы
В сентябре 2011 года правительство утвердило Среднесрочную программу развития Кыргызстана на 2012-2014 годы, разработанную уже несуществующим Министерством экономического регулирования.
Новая программа нацелена на оптимизацию системы исполнительной власти и улучшение бизнес-среды за счет сокращения госрасходов, реализации 40 национальных проектов по различным отраслям, отмену ненужных лицензий и разрешительных документов, пересмотр реестра государственных услуг, сокращение численности государственного Аппарата и эффективного управления государственными активами. Минэкономрегулирования внесло ряд предложений по улучшению бизнес-среды, среди которых: внесение изменений и дополнений в закон о банкротстве, упрощение процедуры ликвидации предприятий и отмена экспортных лицензий.
Однако многие эксперты назвали программу чересчур оптимистичной и трудновыполнимой в среднесрочной перспективе, а также указывали на ее несоответствие плану госбюджета на 2012 года.
Жогорку Кенеш не стал рассматривать программу, а экс-спикер Ахматбек Келдибеков назвал ее «чушью, которую даже не стоит читать». В декабре новое правительство во главе с премьер-министром Омурбеком Бабановым представило новую программу развития страны «Стабильная и достойная жизнь», которая переняла некоторые аспекты забракованной «Среднесрочной программы развития Кыргызстана на 2012-2014 годы».
Вступление в Таможенный Союз
Пожалуй, вступление в Таможенный Союз можно по праву назвать самым противоречивым вопросом 2011 года. Члены Союза – Россия, Казахстан и Беларусь – уже дали свое согласие принять в свои ряды Кыргызстан. Готовность присоединиться выражали и президент Алмазбек Атамбаев, и премьер-министр Омурбек Бабанов. Но окончательное решение должны принять депутаты ЖогоркуКенеша в январе 2012 года.
В то время как одни предприниматели видят перспективу для развития экспортного потенциала, другие, по большей части представители торговли и швейной промышленности, предрекают прекращение реэкспорта из Китая и сокращение объемов производства из-за роста цен на импортируемое сырье. Среди плюсов экономисты называют улучшение условий для трудовых мигрантов из Кыргызстана, которые в большом количестве работают в России и Казахстане, и в то же время грозят резкой инфляцией на все основные товары и продукты питания в стране. При вступлении в Таможенный Союз таможенная ставка будет увеличена в два раза: от действующей в Кыргызстане в 5,1 % до единого тарифа Таможенного Союза в 10,6 %.
Из-за членства во Всемирной торговой организации у Кыргызстана возникли некоторые противоречия с политикой Таможенного Союза, однако к концу года подтвердилось вхождение России в ВТО. Это значительно облегчит таможенные отношения между двумя странами. Впереди у правительства Кыргызстана новый этап переговоров.
Сокращение государственного аппарата
С января 2012 года начнется сокращение государственного аппарата на 20 %. По данным правительства, в настоящее время его численность составляет более 11 тысяч человек. Увольнению подлежат 2 тысячи 237 человек, что позволит сэкономить 804 миллиона бюджетных средств, и расходы на содержание госаппарата в 2012 году составят 3 миллиарда 219,3 миллионов сомов. Однако если экономисты говорят о выгодах от сокращения, гражданское общество и специалисты социального сектора предрекают новую волну безработицы и, как следствие, рост недовольства в обществе.
Единый реестр государственных услуг
В 2011 году приступила к работе Межведомственная комиссия по формированию единого систематизированного перечня государственных услуг. По итогам ее девяти заседаний были проанализированы все госуслуги, представленные на рассмотрение всеми ведомствами и министерствами страны. В результате комиссия рекомендовала включить в реестр 319 госуслуг, из которых 179- платных, 137 – бесплатных и 3 — частично платные или бесплатные.
Вопрос вызывает только одно: насколько повлияет на единый реестр госуслуг изменение структуры правительства, поскольку в список были включены 33 госоргана по старой структуре, а значит, в 2012 году комиссии придется снова пересмотреть реестр.
Всего в 2011 году государство оказало услуг на более чем 4 миллиарда сомов. Официально оно предоставляет населению 125 платных услуг, однако в ходе инвентаризации было выявлено более 20 тысяч госуслуг, платными из которых являются 19 тысяч 726. Большая часть из них – 11 тысяч 954 – относится к платным услугам в социальной и образовательной сфере.
Перевод государственных ценных бумаг на фондовую биржу
С 2012 года аукцион по первичному размещению и торговля государственными ценными бумагами (ГЦБ) будут осуществляться на площадке ЗАО «Кыргызская фондовая биржа». ГЦБ будут переведены из системы учета Национального банка КР в депозитарную систему учета ЗАО «Центральный депозитарий». Перевод будет проходить в два этапа: В январе 2012 года будут сначала переведены 3 и 6-месячные государственные казначейские векселя (ГКВ) и 24-месячные государственные казначейские облигации. Через полгода — в июне — из системы НБ КР в депозитарий будут переведены 12-месячные ГКВ и другие виды бумаг.
В результате таких изменений на фондовом рынке, в Кыргызстане появится единая торговая площадка для государственных и корпоративных ценных бумаг, а для эмитентов и инвесторов будут созданы равные условия. ГЦБ в данном случае выступают как инструмент для покрытия внутреннего долга страны.
Новые правила проверок предпринимателей
В 2012 году Государственная налоговая служба будет проверять предпринимателей по новым правилам – в зависимости от степени риска. Субъекты предпринимательства с высокой степенью риска будут проходить проверку каждый год, со средней – каждые 3 года, с низкой – каждые 5 лет.
