25 октября 2020 года премьер-министр, исполняющий обязанности президента,
С.Жапаров заявил, что «в начале декабря он уйдет с должности для участия в досрочных выборах Президента в качестве обычного гражданина».
В этой связи, общественность Кыргызстана стала вновь поднимать вопросы относительно перехода полномочий президента.
Ранее Правовая Клиника «Адилет» давала разъяснение по данному вопросу в
соответствии с законодательством Кыргызстана.
Учитывая высокий общественный резонанс обозначенного выше заявления,
«Адилет» представил анализ действующей законодательной базы республики по данному вопросу.
В соответствии с Конституцией (ст.68):
✓ В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий по указанным в
Конституции причинам его полномочия до избрания нового Президента исполняет Торага Жогорку Кенеша.
✓ В случае невозможности исполнения полномочий Президента Торага Жогорку
Кенеша полномочия Президента исполняет Премьер-министр или лицо,
исполняющее обязанности Премьер-министра.
✓ Досрочные выборы Президента проводятся в трехмесячный срок со дня
прекращения полномочий Президента.
✓ Должностные лица, исполняющие полномочия Президента, не вправе назначать
досрочные выборы в Жогорку Кенеш, отправлять Правительство в отставку, быть
кандидатом на должность Президента на досрочных выборах Президента.
16 октября 2020 года Торага Жогорку Кенеша К.Исаев отказался от исполнения
полномочий Президента. При этом, он не покинул должность Торага Жогорку Кенеша и
продолжает выполнять свои должностные обязанности на этом посту: ведет заседания
Парламента, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата и т.д.
Следует отметить, что Конституцией и законодательством Кыргызстана не предусмотрено такого понятия (процедуры), как отказ Торага Жогорку Кенеша от исполнения полномочий Президента. В данном случае возникают серьезные вопросы относительно законности пребывания К.Исаева в должности Торага Жогорку Кенеша и перехода полномочий Президента к Премьер-министру.
В соответствии с положениями Конституции, а также, учитывая сложившуюся
уникальную ситуацию, на наш взгляд, существует 2 варианта перехода полномочий
Президента.
1. Полномочия Президента перейдут к Торага Жогорку Кенеша.
Спикер Парламента находится первым в очередности перехода полномочий
Президента в случае отставки последнего. В настоящее время в Жогорку Кенеше имеется действующий Торага, избранный в соответствии с Конституцией.
Однако, ранее он отказался от исполнения полномочий Президента. В данном случае наиболее правильным, с точки зрения права, решением будет избрание нового Торага Жогорку Кенеша, к которому согласно Конституции могли бы перейти полномочия Президента.
Вместе с тем, следует также отметить, что в соответствии с Конституцией депутаты
Жогорку Кенеша избираются сроком на 5 лет, т.е. полномочия Парламента VI созыва
истекают 28 октября 2020 года (ч.2 ст.70). Таким образом, этот вариант осуществим до
29 октября 2020 года.
2. Полномочия Президента перейдут к первому вице-премьер-министру.
14 октября 2020 года Жогорку Кенеш утвердил новый состав Правительства во главе
с Премьер-министром С.Жапаровым. В тот же день экс-президент С.Жээнбеков подписал соответствующие указы о назначениях.
Согласно Конституции Премьер-министр, Правительство или отдельный член
Правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка принимается или
отклоняется Президентом. Принятие отставки Премьер-министра влечет за собой отставку Правительства. До формирования Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности (ст.87).
Исполняющий обязанности Премьер-министра может быть освобожден от
исполнения обязанностей на основании заявления, принятого Президентом.
В случае освобождения от должности исполняющего обязанности Премьер-министра его полномочия возлагаются на исполняющего обязанности первого вице-премьер-министра (ч.5 ст.23 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской
Республики»).
Таким образом, в случае отставки Премьер-министра весь состав Правительства
будет продолжать исполнение своих обязанностей до того, как будет сформирован новый состав Правительства. До этого момента и.о. премьер-министра может быть освобожден от временного исполнения своих обязанностей и в таком случае и.о. первого вице-премьер-министра будет исполнять обязанности Премьер-министра и соответственно Президента.
Рассматривая данный вопрос нельзя не отметить о том, что запрет на участие в
досрочных выборах Президента должностными лицами, временно исполняющими
обязанности Главы государства, установлен Конституцией и законодательством
Кыргызстана специально для того, чтобы не допустить возможности использования власти и административного ресурса для оказания влияния на результаты выборов. Досрочные выборы Президента должны быть проведены не позднее 3 месяцев со дня прекращения его полномочий.
Таким образом, следуя логике Конституции, вполне обоснованным будет вывод о том, что должностные лица, которые хотя бы один день исполняли обязанности Президента, вообще не имеют права участвовать в досрочных выборах Главы государства. Если же чиновник, исполнявший обязанности Президента в течение 2 месяцев, уйдет в отставку за несколько дней до выборов, тогда указанный конституционный запрет теряет всякий смысл.
