Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша сегодня, 23 января, таким образом и упрощенным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» и в Уголовный кодекс Кыргызской Республики) »)» во втором чтении.
Инициаторы законопроекта — депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.А. Нарматова, Ж.Э. Садырбаева, Г.О. Култаева, Ж.С. Кыдыкбаев, З.Д. Мамасадыков, С.А. Айжигитов, К.К. Сулайманов, Ж. Коргонбай уулу, К.Л. Ханджеза, Дж.К. Исаева, Н.А. Ражабалиев, Ф.Д. Исмаилов, Т.Н. Сарыбашев, А.Т. Тумонбаев, А.Т. Маткеримов, А.Т. Эрбаев, А.Б. Кенжебаев, И.И. Матраимов, Ж.Ш. Текторбаев.
Как отмечают инициаторы, «разработан проект в целях обеспечения открытости, гласности деятельности некоммерческих организаций, в том числе структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя и финансируемых из иностранных источников – иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций. , иностранные граждане, лица без гражданства либо уполномоченные ими лица, получающие хорошие средства и иное имущество из указанных источников».
В ходе обсуждения депутат Дастан Бекешев обратил внимание на предложенные законодательные нормы, поступившие к замечаниям и предложениям. Депутат Нурбек Сыдыгалиев поднял вопрос о позиции прокуратуры КР по разработке проекта закона. Заместитель генерального прокурора Умуткан Конкубаева отметила, что нет замечаний в части внесения поправок в Уголовный кодекс, поскольку в ходе второго чтения были изменены соответствующие диспозиции.
Депутат Гуля Кожокулова предложила снять законопроект с повестки дня. По ее словам, в документ вносится новая статья, которая подлежит обсуждению.
Инициатор проекта закона Надира Нарматова выступила против. Она считает, что в документ внесены «незначительные правки».
В результате нардепы решили обсудить предлагаемый законопроект.
Однако Гуля Кожокулова отметила, что новую статью 17 никто не успел изучить.
«Все мои предложения по статье 17 учтены, но инициаторы вносят в нее примечание. Я считаю, что здесь какая-то манипуляция законотворчеством. Вы говорите, что не нужно в закон вносить изменения, и тут же включаете новую статью, которую еще никто не изучил и не обсудил», — сказала она.
Надира Нарматова парировала, что коллега говорит об абсолютно других вещах, не касающихся концепции закона.
«Мы предлагаем изменения только в три статьи. Только вносим термин «иностранные некоммерческие организации», и обсуждать нужно только это. По уголовной ответственности мы сократили наказание с десяти лет до пяти и трех», — пояснила она.
Основное изменение, которое внесли депутаты, касается срока по уголовной ответственности за создание и руководство НКО, деятельность которой «сопряжена с насилием над гражданами». Срок по этой статье снизили с 5 до 3 лет. Также за активное участие в деятельности такой НКО предлагается наказывать лишением свободы на 5 лет, вместо 10.
Согласно законопроекту:
- Местные некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и осуществляющие политическую деятельность, признаются «иностранными представителями» и регистрируются в соответствующем реестре. Деятельность организаций, не зарегистрированных в качестве «иностранных представителей», будет приостанавливаться на шесть месяцев.
- Участвующими в политической деятельности признаются организации, проводящие и финансирующие политические акции, направленные на «воздействие на решения государственных органов», «изменение государственной политики» и «создание общественного мнения».
- Не считаются вовлеченными в политику организации, работающие в сфере науки, культуры, искусства, здравоохранения, социальной поддержки граждан, спорта, экологии и благотворительности.
- Организации, признанные «иностранными представителями», будут обязаны предоставлять дополнительные отчеты. Например, они должны ежеквартально отчитываться перед соответствующими государственными учреждениями о целях использования полученных извне денег, а каждые полгода сдавать отчет о своей общей деятельности и руководителях.
- Некоммерческие организации также могут подвергаться внеплановым проверкам. Основанием для проведения таких проверок могут послужить заявления от государственных органов.
- Основателей и руководителей организаций, побуждающих граждан «отказаться от исполнения своих гражданских обязанностей или совершать других противоправных действий» будут штрафовать или лишать свободы.
После того, как Жогорку Кенеш принял проект закона «об иностранных представителях» в первом чтении представители гражданского сообщества выступили с обращением к посольствам западных стран не выдавать визы причастным к принятию документа депутатам. Также против проекта закона выступил ряд международных организаций, местное медиасообщество совместно с бизнес-ассоциациями.
С призывом отклонить законопроект к властям Кыргызстана обращались три спецдокладчика ООН и официальный представитель Управления ООН по правам человека. Принятие проекта закона также комментировало представительство Евросоюза в Кыргызстане. Там отметили, что законопроект «об иностранных представителях» в случае принятия может повлиять на возможность ЕС и других международных доноров осуществлять деятельность по сотрудничеству в Кыргызстане.
