Издание Politico побеседовало с девятью экспертами, юристами и представителями НАТО, которые описали варианты действий президента США, оценили их реалистичность и потенциальный ущерб для альянса.
Сценарий 1 — усиление риторики.
Усиление угроз, критики и риторики в адрес НАТО станет продолжением того, чем сейчас занимается Трамп. Каждый раз, когда президент США ставит под сомнение альянс, это «серьезно подрывает доверие к оборонной и сдерживающей позиции НАТО… Сдерживание действует также психологически… Если ваш противник считает вас бумажным тигром… то, конечно, это открытое приглашение Владимиру Путину и, в некоторой степени, Си Цзиньпину проверить альянс на прочность», считает Герлинде Нихус, независимый эксперт по вопросам безопасности и бывший многолетний сотрудник НАТО.
Вероятность: 5/5. Уровень ущерба: 2/5.
Сценарий 2 — саботаж.
Трамп может решить усложнить жизнь союзникам по НАТО, не прибегая к открытому конфликту. В ограниченном масштабе это уже происходит. По словам двух дипломатов НАТО, США используют то, что все программные документы в рабочих комитетах НАТО утверждаются единогласно, чтобы блокировать доклады по менее острым вопросам.
США также могут отказаться от уплаты взносов в бюджет НАТО. Как сообщается, некоторые представители администрации Трампа рассматривают возможность введения в НАТО модели «плати за участие», которая лишит союзников, не выполняющих целевые показатели расходов, права голоса в совместных миссиях и применения статьи 5.
Вероятность: 3/5. Уровень ущерба: 3/5.
Сценарий 3 — вывод американских войск.
Вашингтон также может принять решение о выводе войск из Европы. В настоящее время на континенте дислоцировано от 67 500 до 85 000 американских военнослужащих. У Трампа ограниченные возможности для маневрирования: согласно закону от 2025 года, он обязан оставить в Европе 76 000 военнослужащих за исключением случаев, когда военные выводятся на срок менее 45 дней или он получает одобрение Конгресса.
Если Трамп выведет максимально допустимое законом количество военнослужащих — примерно 9 000 человек, это нанесет альянсу «умеренный» ущерб, но не станет катастрофой, считает Эд Арнольд, старший эксперт по вопросам обороны в аналитическом центре RUSI и бывший сотрудник НАТО.
Вероятность: 2/5. Уровень ущерба: 3/5.
Сценарий 4 — мягкий выход.
Трамп также может поставить альянс на колени, не выходя из него официально. США могут выйти из четырехлетнего цикла военного планирования НАТО, который определяет, какое вооружение и сколько личного состава каждый член альянса должен выделить в случае нападения.
По словам Арнольда, формально это не повлияет на американские военные обязательства, но фактически заморозит их. Это заставит европейцев в спешке заполнять пробелы, в том числе в таких областях, как ПВО, разведка и дозаправка в воздухе. США также могут бойкотировать встречи в НАТО или отозвать свою делегацию.
Вероятность: 2/5. Уровень ущерба: 4/5.
Сценарий 5 — жесткий выход.
Формальный выход из НАТО сопряжен со сложными юридическими препятствиями. Трампу потребуется заручиться поддержкой двух третей Сената, прежде чем будет задействована статья 13 учредительного договора альянса — процесс, занимающий один год.
Однако президент США также может в одностороннем порядке выйти из отдельных договоров. Суды США могут попытаться заблокировать это, хотя судебная ветвь власти часто неохотно вмешивается во внешнюю политику.
Такой шаг, безусловно, спровоцирует судебные иски со стороны штатов, возглавляемых демократами, или граждан США, ведущих бизнес в Европе. Конгресс может присоединиться к этому, если после промежуточных выборов в ноябре какая-либо из палат перейдет под контроль демократов, заявил старший редактор Lawfare Скотт Андерсон.
Вероятность: 1/5. Уровень ущерба: 5/5.
